Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А78-2771/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2771/2018
г.Чита
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения подписана 12 апреля 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 апреля 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернышевскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1500 руб. и судебных расходов в размере 65,50 руб.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее – УПФР в г. Шилке, фонд, заявитель) обратилось в суд к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернышевскому району (далее – отдел, ОМВД России по Чернышевскому району, заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании штрафных санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года в размере 1500 руб.; и судебных расходов в размере 65,50 руб. (вх. №А78-Д-4/6015 от 15.03.2018, №А78-Д-4/15562 от 09.04.2018)

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлялось заявителю и заинтересованному лицу. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От заинтересованного лица в материалы дела поступили возражения №7/1821 от 13.03.2018 (вх. №А78-Д-4/12101 от 14.03.2018)

Судебное разбирательство проводится без вызова сторон в порядке частей 5, 6 статьи 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место нахождения: 673370, <...>.

Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернышевскому району зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место нахождения: 673462, Забайкальский край, Чернышевский р-н, пгт. Чернышевск, ул. Центральная, 21.

Как следует из материалов дела, 30.08.2016 ОМВД России по Чернышевскому району в территориальный орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за август 2016 года на 13 застрахованных лиц.

В последующем заинтересованным лицом в адрес фонда 10.10.2016 были переданы сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2016 года на 3 застрахованных лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3, принятые заявителем.

По результатам оценки указанной отчетности УПФР в г. Шилке составлен акт №207S18170002329 об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.04.2017.

Таким актом зафиксировано, что своевременно представленная 30.08.2016 страхователем форма СЗВ-М за август 2016 года «исходная» принята, а форма СЗВ-М «дополняющая» представлена 10.10.2016 за пределами срока, что свидетельствует о несвоевременности представления дополняющей формы и привело к нарушению ст.11 п.2.2 ФЗ-27 (неполнота, недостоверность).

Уведомлением, содержащимся в приведенном акте, заинтересованное лицо поставлено в известность фондом о его рассмотрении на 13.06.2017.

По итогам рассмотрения акта УПФР в г. Шилке 13.06.2017 вынесено решение №207S19170003242 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 1500 руб. (3 застрахованных лица*500 руб.) за представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Копия данного решения доведена до заинтересованного лица.

В последующем УПФР в г. Шилке 21.07.2017 страхователю было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01170476449, которым ОМВД России по Чернышевскому району предложено уплатить финансовые санкции в размере 1500 руб. на основании решения №207S19170003242 от 13.06.2017 в срок до 08.08.2017.

Указанное требование направлено почтой в адрес страхователя 27.07.2017.

В связи с неисполнением в добровольном порядке ОМВД России по Чернышевскому району к установленному сроку требования УПФР в г. Шилке обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с него приведенных финансовых санкций.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, заинтересованное лицо в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции спорного периода) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. № 83п, за август 2016 года приходился на 12.09.2016.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ).

Из материалов дела следует, что страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения на 13 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август 2016 года с типом формы «исходная» 30.08.2016, то есть с соблюдением установленного законом срока.

В последующем, с учетом выявленного факта неотражения в составе представленной отчетности сведений на 3 застрахованных лиц, ОМВД России по Чернышевскому району 10.10.2016 инициировано представление сведений по типу формы «дополняющая».

УПФР в г. Шилке восприняв данное обстоятельство как представление страхователем в отношении 3 застрахованных лиц неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пришло к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 приведенного Закона.

Суд не может согласиться с таким подходом заявителя по следующим причинам.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 N 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в Письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 54 Конституции РФ если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

На основании пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, вступившей в силу 08.02.2017, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Указанный пункт инструкции не разграничивает составы правонарушения на неполное и недостоверное представление сведений о застрахованных лицах, однако предусматривает основания неприменения финансовых санкций для обеих ситуаций.

В пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П указано, что императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Кроме того, согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащиеся в Письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ», согласно которым если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В данном письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Суд отмечает, что, несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда РФ (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела нормативным правовым актом предусмотрено неприменение финансовых санкций в случае самостоятельного устранения ошибок (уточнения) представленных сведений страхователем до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ, то решение фонда не подлежит исполнению.

Из материалов дела следует, а заявителем и не опровергалось, что сведения формы СЗВ-М за август 2016 года по типу «дополняющая» в отношении 3 неучтенных застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены УПФР в г. Шилке 10.10.2016. Акт об обнаружении факта о допущенном нарушении составлен фондом 26.04.2017, а решение вынесено им 13.06.2017.

Доказательств уведомления либо сообщения фондом страхователю о необходимости устранения расхождений в представленных сведениях, материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкций о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденных Приказами Минздравсоцразвития и Минтруда России от 14.12.2009 N 987н и от 21.12.2016 N 766н, суд резюмирует вывод о необоснованном привлечении заинтересованного лица к ответственности в отсутствие его вины в совершении вмененного правонарушения.

Суд учитывает факт самостоятельного выявления страхователем ошибки и её устранения путем направления дополняющей формы СЗВ-М фонду.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 N 310-КГ14-4558, от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 21.08.2015 N 310-КГ15-9373, от 12.03.2018 N 306-КГ18-91.

Кроме того, в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2017 г. по делу N А78-1989/2017 содержится вывод о том, что подобно совершенное правонарушение следует квалифицировать как непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок, а не как представление неполных и недостоверных сведений, и поскольку ОМВД России по Чернышевскому району вменено совершение иного правонарушения, привлечение его к ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ нельзя признать правомерным. Указанный судебный акт поддержан постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.10.2017.

Также суд обращает внимание на следующее.

Как отмечалось ранее, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными (данный подход сформулирован в постановлениях Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 по делу N А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу N А19-10874/2016, от 03.08.2016 по делу N А19-20845/2015 и ряде других).

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, фонд должен доказать, что представленные страхователем сведения являются неполными и недостоверными, не позволяющими вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. При этом неполнота и недостоверность сведений предполагает существенность нарушения, влияющего на правильность исчисления страховых взносов.

Как следует из решения №207S19170003242 от 13.06.2017, УПФР в г. Шилке пришло к выводу о неполноте и недостоверности представленных заявителем сведений за август 2016 года по дополняющей форме СЗВ-М на 3 застрахованных лиц, переданных 10.10.2016, то есть с нарушением срока, однако в чём выразилась неполнота и недостоверность таких сведений в оспариваемом решении, а также акте УПФР в г. Шилке, не указано, тем более что сведения на данных лиц изначально в исходной форме отчета представлены не были в принципе, а сведения на 13 застрахованных лиц в исходной форме отчета представлены с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По мнению суда, в рассматриваемом случае фондом допущено смешение составов правонарушения и недостаточная разграниченность между несвоевременностью представления сведений и их неполнотой и (или) недостоверностью.

В силу правового подхода, закрепленного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П и в его определении от 18.01.2001 N 6-О, является недопустимой недостаточная разграниченность составов правонарушений, поскольку она может привести к неограниченному усмотрению в процессе правоприменения, произволу в применении санкций, закрепляющих составы правовых норм, что не отвечает общеправовому критерию определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, вытекающему из закрепленного в части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом.

С учетом изложенного, суд полагает неправильными выводы заявителя о наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, а потому в удовлетворении заявленного Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) требования о взыскании с ОМВД России по Чернышевскому району финансовых санкций в размере 1500 руб. надлежит отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ основания для взыскания судебных расходов в размере 65,50 руб. отсутствуют, поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Д.Е. Минашкин