Решение от 31 января 2020 г. по делу № А45-40632/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-40632/2019
г. Новосибирск
31 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шевченко С.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А45-40632/2019 по иску

муниципального образования «Колпашевское городское поселение» в лице администрации Колпашевского городского поселения (ОГРН <***>),

г. Колпашево Томской области,

к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Российская Федерация в лице межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ОГРН <***>)

о понуждении ответчика совершить действия по демонтажу здания,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился (извещен);

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 19.08.2019, диплом);

от третьего лица: не явился (извещен),

Муниципальное образование «Колпашевское городское поселение» в лице администрации Колпашевского городского поселения (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с уточнёнными в ходе судебного разбирательства требованиями к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет», настаивая на обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 70:19:0000005:163 от строительного мусора, образовавшегося в результате разбора и демонтажа здания с кадастровым номером 70:19:0000007:2801, располагавшегося в границах данного земельного участка по адресу: <...>.

Ответчик правопритязания истца отклонил, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.

Дело рассматривается по имеющимся в нём доказательствам, в порядке, обусловленном частями 1 - 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее:

По свидетельству истца, на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» расположен земельный участок с кадастровым номером 70:19:0000005:163 общей площадью 2378 кв.м., который согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.09.2019 № КУВИ-001/2019-22670361 находится в собственности Российской Федерации и на права постоянного (бессрочного) пользования у ответчика.

В границах указанного земельного участка был расположен объект недвижимости – одноэтажное шлаколитое-кирпичное здание с кадастровым номером 70:19:0000007:2801, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.09.2019 № КУВИ-001/2019-22672417. Право собственности на указанный объект не зарегистрировано. В ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателях.

Истец утверждает, что с 2011 года, с момента ликвидации Северного филиала ФГБОУ высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет» в Колпашево, оно не эксплуатируется, находится в запущенном непригодном для дальнейшей эксплуатации состоянии, строительные конструкции в связи со значительной степенью износа и значительными повреждениями представляют угрозу жизни и здоровью граждан.

Несущие конструкции имеют значительные повреждения, на протяжении более семи лет ответчик не предпринимает мер, препятствующих несанкционированному доступу в здание, работы по восстановлению здания не ведутся, надлежащий присмотр и содержание не осуществляется, здание продолжает оставаться в технически опасном состоянии. Строение не имеет никакого ограждения, что не исключает проникновение на данный объект посторонних лиц. Имеющиеся разрушения способствуют снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительной конструкции и основания, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

03.09.2018 ответчику направлено письмо № 3139/18 с требованием о необходимости демонтажа (разбора, сноса) здания в связи с его аварийным состоянием и представлением угрозы жизни и здоровью граждан.

Как указывает истец, меры приняты только в отношении одного здания с кадастровым номером 70:19:0000007:2788 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17

сентября 2019 года № КУВИ-001/2019-22672444 о принадлежности объекта ответчику на праве оперативного управления), ранее также располагавшегося в границах земельного участка с кадастровым номером 70:19:0000005:163.

Здание демонтировано полностью, однако земельный участок не освобожден от строительного мусора под настоящим объектом.

В отношении второго объекта с кадастровым номером 70:19:0000007:2801, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 70:19:0000005:163 ответчиком мер по демонтажу и разбору, а также исключению фактов проникновения посторонних лиц на аварийный объект не предпринято.

Аналогичные письма направлялись ответчику повторно 03.10.2018 года исх. № 3640/18, 25.01.2019 года исх. № 317/19 с требованием о демонтаже и вывозе строительного мусора, однако по-прежнему никаких мер по сносу аварийного здания, мер по исключению проникновения в здание посторонних лиц со стороны ответчика не предпринято. Меры по содержанию объекта недвижимости не принимаются.

Отказ ответчика от освобождения принадлежащего ему земельного участка от строительного мусора послужил основанием для обращения за судебной защитой с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование своей правовой позиции истец ссылался на положения статей 12, 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 55.24 и 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Организуя защиту против иска, ответчик апеллировал к тому обстоятельству, что земельный участок с кадастровым номером 70:19:0000005:163 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования - ФГБОУ высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет».

Здание с кадастровым номером 70:19:0000007:2788 принадлежало ответчику на праве оперативного управления.

В связи с ликвидацией филиала в г. Колпашево ответчик неоднократно предпринимал попытки согласования передачи здания, в том числе и истцу (2010 -2015 годы). В результате указанных обращений балансодержатель спорного здания найден не был.

23.11.2018 указанное здание было снято с кадастрового учёта и демонтировано, а впоследствии строительный мусор вывезен за пределы земельного участка.

По свидетельству ответчика, здание с кадастровым номером 70:19:0000007:2801 ему никогда не принадлежало, но тем не менее 19.12.2019 ответчик заключил Договор возмездного оказания услуг с ИП ФИО3 на осуществление вывоза строительных блоков и строительного мусора с земельного участка с кадастровым номером 70:19:0000005:0163.

Определив предмет доказывания в рамках настоящего дела, проанализировав доводы истца, сопоставив их с нормами действующего законодательства, проверив их обоснованность, арбитражный суд пришел к убеждению о неправомерности требований истца, при этом суд исходит из следующего:

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из содержания данного положения, следует, что в суд с иском об освобождении земельного участка от объекта, как являющегося капитальным (объекта недвижимости), так и от объекта, не являющегося капитальным, могут обратиться лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов.

В соответствии с абзацем вторым пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов вправе обращаться с требованиями об освобождении от каких-либо объектов, в том числе о демонтаже (сносе) самовольно возведенных зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках находящихся в муниципальной собственности или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Применительно к спорной правовой ситуации земельный участок с кадастровым номером 70:19:0000005:163 находится в собственности Российской Федерации, о чём в ЕГРН 08.11.2012 внесена запись № 70-70-01/317/2012-065.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны

таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на который не разграничена, уполномочена осуществлять администрация.

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление мероприятий по муниципальному земельному контролю за использованием земель поселения, а также благоустройство территории поселения.

Именно на основании данной нормы истец был вправе требовать от правообладателя земельного участка (в спорной правовой ситуации – субъекта права постоянного (бессрочного) пользования) соблюдения правил безопасности на объектах, находящихся в пределах данного земельного участка.

То обстоятельство, что здание с кадастровым номером 70:19:0000007:2801 никогда не принадлежало ответчику, не означает, что он автоматически освобождается от бремени содержания самого земельного участка.

Такая позиция ответчика не соответствует закону и обстоятельства дела.

По правилам статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством

субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Таким образом, истец правомерно требовал от ответчика освобождения земельного участка от объекта, находящегося в опасном для окружающих состоянии.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлен Договор возмездного оказания услуг № 2 от 19.12.2019 с ИП ФИО3, по условиям которого последний принял на себя обязательство по вывозу строительных блоков с земельного участка с кадастровым номером 70:19:0000005:0163, образовавшихся при разборе здания с кадастровым номером 70:19:0000007:2801.

Как усматривается из Акта сдачи-приёмки работ к Договору № 2 от 19.12.2019, вывоз строительного мусора осуществлен средствами ответчика 20.12.2019.

В материалах дела имеется Справка Администрации Колпашевского городского поселения от 23.12.2019 о том, что по результатам обследования 23.12.2019 земельного участка с кадастровым номером 70:19:00000056163 по адресу: Томская область, Колпашевский район, переулок С.Лазо, 6/1

установлено отсутствие в пределах указанного земельного участка аварийных зданий.

Таким образом, с устранением угрозы окружающим от существования строительного мусора вследствие разрушения здания, не имеющего владельца, суд полагает нарушенные права истца (публичный интерес) восстановленными, а требования об освобождении земельного участка строительного мусора, образовавшегося в результате разбора и демонтажа здания с кадастровым номером 70:19:0000007:2801 неактуальными и не подлежащими удовлетворению за счёт ответчика.

Вследствие указанных обстоятельств суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска и отказывает в нём.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался поскольку истец на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

В суд кассационной инстанции решение подлежит обжалованию при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

С.Ф. Шевченко