Решение от 30 сентября 2023 г. по делу № А20-1528/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1528/2023
г. Нальчик
30 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Браевой Э.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314071813300020), с.Малка

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта), г.Нальчик

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.04.2023 №2, от ЮМТУ Росстандарта – ФИО3 по доверенности (онлайн),

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным постановления ЮМТУ Росстандарта ( далее – административный орган) от 30.03.2023 №13-46/22.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование, просит признать незаконным и необоснованным оспариваемое постановление в части размера штрафа с учетом дополнительных доводов; считает, что штраф рассчитан без учета положений части 4.5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).

Представитель административного органа в судебном заседании подтвердила факт получения им дополнений и предложение предпринимателя о предоставлении пароля и логина от своего личного кабинета для проверки поступившей выручки; поддержала отзыв на заявление, просила в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что 500 000 рублей является минимальным размером санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП; считает также, что снижение размера штрафа не соответствует цели наказания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся документы, суд находит доводы заявителя обоснованными.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Приказом заместителя руководителя по госнадзору в СКФО – начальника отдела госнадзора республик СКФО ЮМТУ Росстандарта ФИО4 от 01.02.2023 №01-30/26, приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.06.2022 №1567 «О реализации контрольных (надзорных) мероприятий в целях исполнения требований Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 08.06.2022 №73/1-382- 2022/949дсп», с учетом положений абзаца 4 подпукнта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении предпринимателя ФИО1

В ходе проведения проверки получено экспертное заключение по результатам испытаний образцов (проб) нефтепродуктов от 16.02.2023 №39, составленного ФБУ «Ростовский ЦСМ» с протоколом испытаний №71н-23 от 16.02.2023, из которого следует, что при реализации дизельного топлива ЕВРО, межсезонного, сорта F, экологического класса К5 марки ДТ-Е-К5 предпринимателем нарушены обязательные требования п. 4.4, приложения №3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 по показателям безопасности, а именно: на АЗС, эксплуатируемой предпринимателем по адресу КБР, <...>, относительно дизельного топлива массовая доля серы, при норме «не более 10 мг/кг» фактически данный показатель составлял «500 мг/кг»; по показателю «температура вспышки в закрытом тигле» при норме не ниже 55 °С, фактически установлено 51 °С (л.д.67).

По результатам проверки административным органом в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 13.03.2023 № 13-28/18 (л.д.82-84) по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, а также вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 30.03.2023 №13-46/37 (л.д.88-93) о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Факт нарушения предпринимателем пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 в части установленных требований к топливу дизельному по показателю "температура вспышки в закрытом тигле" в отношении дизельного топлива межсезонного экологического класса К5 (ДТ-Е-К5) по ГОСТ 32511-2013 (норма, установленная ТР ТС 013/2011 для летнего и межсезонного дизельного топлива не ниже 55°C, фактически 51°C) установлен судом, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки, экспертным заключением, протоколом испытаний, протоколом об административном правонарушении и заявителем не опровергнут.

Собранные административным органом в установленном законом порядке доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела суд не установил нарушений порядка проведения проверки и производства по делу об административном правонарушении.

С учетом представленных дополнений и пояснений представителя заявителя, судом установлено, что заявителем не оспаривается факт совершения правонарушения; доводы предпринимателя сводятся к тому, что административным органом штраф рассчитан без учета положений части 4.5 статьи 3.5 КоАП и пункта 3 примечания к статье 14.43.1 КоАП, согласно которым размер штрафа должен рассчитываться исходя из суммы выручки от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования ТР ТС 013/2011, на объекте, на котором установлен факт административного правонарушения, а не всех видов топлива, реализуемом на указанной АЗС.

Доводы заявителя суд находит обоснованным.

Привлекая предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, и определяя размер административного штрафа, подлежащего применению к предпринимателю, административный орган исходили из того, что штраф подлежит назначению в минимально возможном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, - 500 000 рублей; при этом ни материалах административного дела, ни в постановлении, ни в протоколе не указан расчет штрафа, не указана выручка предпринимателя за предшествующий год - 2022 год.

Суд находит такой подход административного органа к определению размера штрафа ошибочным.

Часть 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ и часть 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ были введены в действие одним и тем же Федеральным законом от 29.12.2017 N 446-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке".

Как следует из паспорта проекта указанного Федерального закона, данный закон принят в целях усиления административной ответственности за нарушение требований технического регламента при производстве и (или) реализации моторного топлива. Законопроектом, внесенным к первому чтению, предполагалось дополнить КоАП РФ статьей 14.43.1. В соответствии с частью 2 этой статьи минимальный штраф не мог быть менее 500 000 рублей.

Однако ко второму чтению была внесена поправка, в соответствии с которой статья 3.5 КоАП РФ была дополнена частью 4.5, согласно которой размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, был ограничен 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

Поскольку исчисление штрафа, исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, производится только в соответствии со статьей 14.43.1 КоАП РФ, то статья 14.43.1 КоАП РФ не является специальной по отношению к части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ.

При этом положения части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ направлены на обеспечение индивидуального подхода к определению размера административного штрафа исходя из размера выручки правонарушителя и подлежат применению при определении минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Невозможность применения части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ к ситуации, когда размер штрафа, исчисленный исходя из 3% от суммы выручки, составит менее 500 000 рублей, привела бы к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку ее применение ставилось бы в зависимость от размера выручки. Вряд ли воля законодателя была направлена на то, чтобы ограничить размеры штрафов только за правонарушения, совершаемые на сетевых АЗС, входящих в структуры вертикально интегрированных нефтяных компаний, лишив этой гарантии субъектов малого и среднего предпринимательства. В некоторых случаях это могло бы привести к тому, что сумма штрафа, особенно в случаях привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, согласно которой размер штрафа не может быть менее 2 000 000 рублей, оказалась бы более размера самой выручки.

В таком случае административные штрафы, имеющие значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, превратились бы в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

На недопустимость этого неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 17.01.2013 N 1-П, Постановление от 25.02.2014 N 4-П и др.).

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2023 № 309-ЭС23-440 по делу А34-15268/2021, от 12.10.2021 N 301-ЭС21-5453 по делу N А11-1454/2020.

Кроме того, при определении размера штрафа для расчета следует принимать во внимание выручку за 2022 год, полученную только за реализацию дизельного топлива, то есть только того вида топлива, в отношении которого выявлено нарушение.

Так, санкцией части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно пункту 3 примечания к указанной статье, для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

Положения пункта 3 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ не содержат указания, что используется сумма выручки от реализации всех видов топлива, реализуемых на конкретном объекте. Из буквального текста указанной нормы следует, что используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте. Согласно определениям, содержащимся в пункте 2.1 ТР ТС 013/2011 и автомобильный бензин, и дизельное топливо являются отдельными наименованиями топлива. В соответствии с пунктом 3.2 статьи 3 "Требования к обращению топлива на рынке" ТР ТС 013/2011 при реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о наименовании и марке топлива.

С учетом изложенного суд считает, что поскольку административным органом выявлены нарушения при реализации именно дизельного топлива, следовательно, сумма штрафа должна рассчитываться исходя из суммы выручки от реализации именно дизельного топлива, в то время как, несоответствие требований ТР ТС 013/2011 в части бензинового топлива выявлено не было.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Поскольку при определении размера штрафа административным органом не были истребованы и проанализированы выручка предпринимателя за 2022 год, указанные данные были истребованы судом.

Из представленных документов следует, что:

- на проверенной АЗС предпринимателем реализуются бензин АИ-95-К5 (протокол испытаний – л.д.63), СУГ и дизельное топливо;

- сумма выручки предпринимателя от реализации всех видов топлива на АЗС за 2022 год всего составила 18 247 329 рублей, что подтверждается представленной декларацией за 2022 год;

- выручка 18 247 329 рублей подтверждается фискальными данными контрольно-кассовой техники на 13 270 426 рублей и счетами фактурами на 4 976 903 рубля;

- выручка от реализации дизельного топлива за 2022 год составила 470 860 рублей, из которых 445 860 рублей подтверждается фискальными данными контрольно кассового аппарата, а также 25 000 рублей подтверждается счетом-фактурой от 01.08.2022 № 23.

Суд принимает как допустимое доказательство представленные фискальные данные ККТ по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 5 Закона № 54-ФЗ на организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты, возложена обязанность регистрации ККТ в налоговых органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о применении ККТ.

Приказом ФНС России от 31.08.2016 N ЕД-7-20/468@ «О выдаче разрешений на обработку фискальных данных», в соответствии со статьей 4.4 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» Акционерному обществу «Энергетические системы и коммуникации», ИНН <***>, адрес сайта в сети «Интернет»: www.1-ofd.ru выдано разрешение на обработку фискальных данных.

09.09.2020 предприниматель подал заявление о присоединении к договору № 590707 от 09.09.2020 на обработку фискальных данных в АО «Энергетические системы и коммуникации» на обработку фискальных; 10.09.2020 предпринимателем подана заявка на активацию ККТ к договору № 590707 от 09.09.2020 на обработку фискальных данных в котором указаны данные о подключаемом контрольно-кассовом аппарате - серийный №:00108204782051 РНМ: 0004737209036375; адрес установки: 361711, КБР, Зольский р-н, с.п. Малка, ул. Хуранова, 66А.

Административному органу судом была предоставлена возможность проверить представленные данные: предпринимателем предоставлены логин и пароль от личного кабинета предпринимателя; суд предложил представить свои возражения, однако административный орган не представил возражений относительно расчета, считает, что штраф должен быть определен в минимальном размере, который, по его мнению, составляет 500 000 рублей.

Учитывая требования части 4.5. статьи 3.5 КоАП и разъяснений пункта 3 примечания к статье 14.43.1 КоАП, а также изложенную позицию Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу, что минимальный размер административного штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, в силу части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ в любом случае не может превышать 3% суммы выручки, полученной предпринимателем от реализации дизельного топлива за 2022 год.

Таким образом, в данном случае штраф не может быть более 3% от 470 860 рублей, что составляет 14 126 рублей с учетом округления (470 860 х3%=14 125 рублей 80 копеек).

В связи с изложенным обжалуемое постановление подлежат отмене в части назначения предпринимателю наказания в виде административного штрафа, размер которого превышает 14 126 рублей, в остальной части постановление подлежат оставлению без изменения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявление частично.

Признать незаконным постановление Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.03.2023 №13-46/22 и отменить в части назначения индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания в виде административного штрафа, размер которого превышает 14 126 рублей.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 14 126 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в 10-дневный срок.


Судья Э.Х. Браева