Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А20-3944/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3944/2020
г. Нальчик
07 декабря 2020 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Лечебно-реабилитационный центр «Здоровье», г. Нарткала

о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике (далее – заявитель, ТО Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-реабилитационный центр «Здоровье» (далее – общество, ООО «Лечебно-реабилитационный центр «Здоровье») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, установил следующие обстоятельства.

В результате проведения сотрудниками ТО Росздравнадзора по КБР внеплановой документарной проверки с 21.09.2020 по 07.10.2020 в отношении ООО «Лечебно-реабилитационный центр «Здоровье» установлено, что общество осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №07-01-000057 от 14.06.2007, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

При проведении документарной проверки в ООО «Лечебно-реабилитационный центр «Здоровье» установлен факт оказания медицинской помощи 25.03.2020, 26.03.2020, 27.03.2020 гр.ФИО2 возраста трех лет. Данный факт подтверждается медицинской картой амбулаторного больного, копией журнала приема пациентов с указанием пациента ФИО2.

Между тем, в лицензии на осуществление медицинской деятельности №07-01-000057 от 14.06.2007 выданной ООО «Лечебно-реабилитационный центр «Здоровье», отсутствуют виды работ (услуг): педиатрия; общая врачебная практика (семейная медицина).

Территориальное отделение пришло к выводу, что осуществление медицинской деятельности юридическим лицом ООО «Лечебно-реабилитационный центр «Здоровье», а именно специализированной медицинской помощи по педиатрии и общей врачебной практикой (семейная медицина) без соответствующей лицензии является нарушением пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Усматривая в деянии общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом административного органа 08.10.2020 в присутствие законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении №16.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона №99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Под лицензией, в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности в отсутствие соответствующего специального разрешения - лицензии.

Материалами дела подтвержден факт осуществления ООО «Лечебно-реабилитационный центр «Здоровье» медицинской деятельности – оказание медицинской помощи в ООО «Лечебно-реабилитационный центр «Здоровье» 25.03.2020, 26.03.2020, 27.03.2020 малолетнему ФИО2

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и протоколом об административном правонарушении и обществом не оспорен.

При этом, лицензии на осуществление медицинской деятельности, а именно педиатрии и общей врачебной практики (семейная медицина) у общества не имеется, что ответчиком также документально не опровергнуто.

При изложенных обстоятельствах, учитывая представленную в материалы дела лицензию, суд приходит к выводу об отсутствии у ООО «Лечебно-реабилитационный центр «Здоровье» лицензий, позволяющей последнему осуществлять медицинскую деятельность педиатрии и общей врачебной практики (семейная медицина).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения лицензиата к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении следует, что административное правонарушение совершено обществом в 25.03.2020, 26.03.2020, 27.03.2020. Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае совершенное правонарушение не является длящимся, так как совершалось в разные даты.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное обществом правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца и начинает исчисляться с момента его совершения.

Таким образом, срок давности привлечения ООО «Лечебно-реабилитационный центр «Здоровье» к ответственности за данное нарушение истек в 27.06.2020.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государством порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), в связи с чем, годичный срок давности привлечения к ответственности в данном случае применим быть не может.

В рассматриваемом случае, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался с учетом части 4 статьи 208 АПК РФ, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике к обществу с ограниченной ответственностью «Лечебно-реабилитационный центр «Здоровье» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Х.Б. Газаев