Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А40-126006/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-126006/22-99-2337
г. Москва
14 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Зайнуллиной З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием системы аудиозаписи,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 8 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (115280, МОСКВА ГОРОД, АВТОЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, 18, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>)


к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАУКИ И ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ "СПЕЦИАЛЬНОЕ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ЭЛЕРОН" (115563, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2015, ИНН: <***>)


о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-СТАЖ за январь 2021 в размере 4 022 500 руб.


при участии представителей: – согласно протоколу,




УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение-Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области (далее также - заявитель, пенсионный фонд, Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о взыскании с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАУКИ И ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ "СПЕЦИАЛЬНОЕ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ЭЛЕРОН" (далее - ответчик) штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период СЗВ – СТАЖ за январь 2021 в размере 4 022 500 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам заявления по делу и письменных объяснений; представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в Государственном учреждении - Главном управлении Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по городу Москве и Московской области в качестве страхователя за номером 087-601004746.

Как следует из материалов дела, 01.03.2022 г. Ответчик предоставил по электронным каналам связи отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 г., однако отчетность не была принята в связи с наличием ошибок в отчетности.

По данному факту 04.03.2022 г. в адрес Ответчика по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными Обществом сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда.

Одновременно с этим, 05.03.2022 г. и 14.03.2022 г. в адрес Общества были направлены повторные уведомления о необходимости устранить ошибки для представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г.

Как следует из материалов дела, дата фактического предоставления Обществом отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 г. – 21.03.2022 г.

По факту нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Фондом был составлен акт от 15.03.2022 №087S18220066323 о выявлении правонарушений по форме и в соответствии с предъявляемыми требованиями к составлению акта, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования с указанием документально подтвержденным фактом нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с указанием даты, времени рассмотрения актов с учетом представленных страхователем документов.

Впоследствии решением Фонда о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2022 №087S19220086481 ответчик был привлечен к ответственности на основании части 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление неполных в отношении застрахованных лиц в виде штрафа в общем размере 4 022 500 руб., что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

На основании вышеуказанного решения заявителем ответчику было выставлено требование от 05.05.2022 г. №087S01220100783 об уплате финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в общем размере 4 022 500 руб. со сроком уплаты до 24.05.2022 г.

Как следует из материалов дела, вышеуказанное требование направлено Фондом в адрес ответчика.

Вместе с тем, Общество в своем отзыве на исковое заявление о взыскании финансовой санкции заявило о несоблюдении Фондом установленного Законом №27-ФЗ срока вынесения акта – пяти рабочих дней с даты получения ответчиком уведомления.

Как следует из материалов дела, уведомление было получено Обществом 05.03.2022 г. в 9:48.

В соответствии с п. 38 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 г. № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

При этом датой получения страхователем Уведомления, направленного по ТКС, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (05.03.2022 г.).

Таким образом, первым днем течения законодательно установленного пятидневного срока для устранения Обществом нарушений является 05.03.2022 г.

Как сообщает заявитель, при попытке загрузить данные в контур 15.03.2022 г. высвечивалась ошибка сайте, то есть у ответчика не имелось возможности загрузить необходимую информацию на сайт по независящим него причинам, отчет был загружен 16.03.2022 г.

По мнению заявителя, учитывая тот факт, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «О переносе выходных дней в 2022 году» от 16.09.2021 г. № 1564, рабочий день понедельника 07.03.2022 г. переносится на субботу 05.03.2022 г., а конечный срок для устранения Обществом нарушений – 14.03.2022 г.

Ответчик не согласился с доводами заявителя, указывая, что Фонд ошибочно полагает, что «первым днем течения законодательно установленного пятидневного срока для устранения Обществом нарушений является 05.03.2022 г.», поскольку согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты, которыми определено его начало.

Следовательно, с учетом переноса выходных дней в 2022 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2021 г. № 1564, что рабочий день 07.03.2022 г. переносится на 05.03.2022 г., то конечный день устранения нарушений считается 15.03.2022 г.

Также ответчик обращает внимание, что в окончательном варианте отчета, принятого Фондом 21.03.2022 г. значится 7959 человек, однако штраф рассчитан из расчета 8045 человек, следовательно, расчеты размера штрафных санкций произведены неверно.

Исходы из вышеизложенного доводы ответчика в указанной части судом не принимаются, поскольку основан на неверном токовании норма материального права.

Основанием для привлечения ответчика к ответственности послужили следующие положения законодательства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона от 01.04.1996 г. N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы), следующие сведения:) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица); 4) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно статье 17 Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом изложенного страхователь должен был представить сведения за спорный период, не позднее 01 марта года, следующего за отчетным периодом - годом, однако материалами дела подтверждено несвоевременное представление сведений о каждом работающем у заявителя лице.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Между тем, как указано выше, ответчик представил в орган ПФР сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. 21.03.2022 г., т.е. с нарушением установленных сроков, что ответчиком не оспаривается.

Несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах является нарушением, влекущим умышленное со стороны страхователя ограничение пенсионного фонда в исполнении его обязанностей по контролю за размером выплачиваемого работающим пенсионерам пенсионного обеспечения, в виду чего, суд чего суд считает, что с ответчика в пользу Фонда подлежит взысканию начисленный ему за несвоевременное представление в орган ПФР сведений штраф в размере 4 022 500 руб.

При этом суд учитывает, что факт представления несвоевременно сведений о застрахованных лицах п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ материалами дела документально подтвержден.

Также суд считает, что срок обращения в суд с настоящим исковым заявлением Фондом соблюден.

Между тем, удовлетворяя заявленные Фондом требования частично, суд руководствуется следующим.

Согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22, пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1, 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2, 3).

При этом Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П и от 30.07.2001 N 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В то же время суд считает, что штраф на сумму 4 022 500 руб. за нарушение установленного законом порядка представления ответчиком сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021г назначен ответчику Фондом без учета смягчающих обстоятельств, учитывая тот факт, что Фондом не представлено доказательств наличия у ответчика умысла на совершение допущенного правонарушения, наличия каких-либо негативных последствий и ущерба вследствие совершенного правонарушения для бюджета Пенсионного фонда Российской и других лиц, а также наличия нарушения прав и интересов третьих лиц; наличия у ответчика задолженности по уплате страховых взносов.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, Фондом в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд считает, что привлечение ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа размере 4 022 500 руб. 00 коп. не будет отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, в связи с чем размер назначенного ему штрафа за нарушение установленного законом порядка представления ответчиком сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021г подлежит снижению, так как назначенное ответчику за несвоевременную сдачу отчетности наказание в виде штрафа в размере 4 022 500 руб. не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств совершенного нарушения с учетом того, что допущенное ответчиком нарушение не привело к занижению подлежащей оплате суммы страховых взносов, а также не повлекло за собой причинения бюджету ПФР.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, размер заявленных к взысканию с ответчика финансовых санкций подлежит уменьшению до суммы 10000 руб.

На основании изложенного, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что требование Фонда о взыскании с ответчика финансовых санкций за нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит удовлетворению в части взыскания суммы в размере 10000 руб.; а в остальной части удовлетворению не подлежит, учитывая размер и характер причиненного правонарушением ущерба.

С учетом изложенного, требования заявителя о взыскании финансовой санкции подлежат частичному удовлетворению судом.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика.

На основании Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. и в соответствии со статьями 41, 65, 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Взыскать с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАУКИ И ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ "СПЕЦИАЛЬНОЕ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ЭЛЕРОН" (115563, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2015, ИНН: <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений (недостоверное представление) в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021г. в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

З.Ф. Зайнуллина