Решение от 22 декабря 2021 г. по делу № А45-21226/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-21226/2021
г. Новосибирск
22 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Мошковского района Новосибирской области (ОГРН1045405234654), рабочий поселок Мошково, Новосибирская область,

к обществу с ограниченной ответственностью "СМРстрой" (ОГРН1085405015904), г. Новосибирск,

о взыскании 355 080 рублей 40 копеек,

при участи:

от истца: ФИО2 (доверенность от 30.11.2020, паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО3 (доверенность № 12 от 22.04.2021, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мошковского района Новосибирской области (далее – истец, Администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СМРстрой" (далее – ответчик, ООО «СМРстрой») о взыскании штрафа в размере 433 096 рублей 48 копеек.

В ходе судебного разбирательства по делу истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика штраф в сумме 355 080 рублей.

Суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования ка не противоречащие ст. 49 АПК РФ.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзывах.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности (часть 2 статьи 64, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ), суд установил следующее.

Между администрацией и ООО «СМРстрой» 02 августа 2019 года заключен муниципальный контракт № 0151200006019000224, предметом которого является выполнение подрядных работ по строительству объекта «Малоэтажные многоквартирные дома по адресу <...>. Малоэтажный 12-ти квартирный дом. 1 этап строительства».

С учетом уточнения исковых требований, истец указывает, что в соответствии с п. 5.5 контракта в случае установления настоящим Контрактом обязанности по привлечению субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций подрядчик обязан:

5.5.1. В срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, заверенную подрядчиком.

Данные обязательства ответчиком выполнены не были.

Кроме того, разделом 5.1 контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему контракту виды и объёмы работ по настоящему контракту из числа возможных видов и объемов работ, указанных в описании объекта закупки (приложение № 1 к контракту), из числа видов работ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 (ред. от 20.11.2018) «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».

Конкретные виды и объемы работ из числа возможных видов и объемов работ определяются по предложению подрядчика, включаются в контракт посредствам заключения дополнительного соглашения по форме приложения №7 к контракту и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 25% цены контракта.

Подрядчик обязан направить свои предложения по конкретным видам и объемам работ, которые он обязуется выполнить самостоятельно, заказчику в течении 3 рабочих дней со дня заключения контракта.

В случае предоставления подрядчиком предложения по конкретным видам и объемам работ, которые он обязуется выполнить самостоятельно, заказчику до момента заключения контракта, такие предложения оформляются в соответствии с приложением №8 к контракту.

В срок, установленный в п. 5.1 и до настоящего времени ответчик предложение по видам и объемам работ из числа возможных видов и объемов работ в адрес заказчика не направил, дополнительное соглашение, как требуют условия контакта, заключено не было.

В соответствии с п.п. б п. 7.6 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в Контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

Кроме того, в силу п. 7.8 контракта за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5% стоимости указанных работ.

Таким образом, по расчету истца сумма штрафа составила:

- 5 000 рублей * 3 нарушения (п.п. а, б п. 5.5.1 контракта, раздел 5.1. контракта) = 15 000 рублей 00 копеек.

- 340 080,40 рублей (6 801 608,00*5%=340 080,40 рублей) - за нарушение раздела 5.1. контракта.

Оценив исковые требования истца, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Правоотношения сторон, возникшие между истцом и ответчиком, квалифицируются судом как подряд и регламентируются соответствующими нормами раздела III, параграфов 1, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ), а также условиями контракта.

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По правилам статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с требованиями закона и условиями обязательства.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения, должник обязан уплатить кредитору неустойку (штраф, пеню), определенную законом или договором (ст. 330 ГК РФ).

Согласно части 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Так, в обоснование исковых требований истец ссылается на неисполнение ответчиком обязательств по п. 5.5.1 контракта в части не предоставления заказчику документов по привлеченным субподрядчикам.

В силу абзаца 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Так, исходя из буквального толкования условий п. 5.5.1 контракта, следует, что данные обязательства у подрядчика возникают в случае установления контрактом обязанности по привлечению субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организации (п. 5.5. контракта).

Судом установлено, что ответчик сам является субъектом малого предпринимательства (согласно информации из реестра), то есть его привлечение в качестве субподрядчика в полной мере позволяет достичь цели, обусловившей наличие специальных норм, направленных на вовлечение в контрактный оборот субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках.

Таким образом, ответчик освобожден от необходимости исполнения условия контракта о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также не обязано направлять в адрес заказчика сведения о привлеченном субподрядчике, в связи с чем основания для привлечения ответчика к ответственности в рассматриваемом случае отсутствуют.

Данная правовая позиция изложена в постановлении арбитражного суда Западно-Сибирского округа 13.10.2021 по делу № А81-8536/2020.

Что касается требований о взыскании штрафа в размере 5 000 рублей и 340 080 рублей за нарушение раздела 5.1. контракта, то суд также не находит оснований для его удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление № 570) установлены:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Постановлением № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;

б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства 570, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять: не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018; не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018.

Условиями контракта указано на обязанность подрядчика направить свои предложения по видам и объема работ из числа возможных видов и объёмов работ, указанных в Приложении № 1 к контракту.

Таким образом, из буквального толкования положений Постановления № 570, раздела 5.1. контракта, следует, что подрядчик обязан был направить свои предложения по работам, исходя из тех видов и объёмов работ, которые включены в контракт заказчиком.

Как указано в разделе 5.1. контракта, такие виды и объемы работ поименованы в Приложении № 1 к контракту.

Однако, судом установлено, что в Приложении № 1 к контракту такой перечень видов и объёмов работ не поименован.

Исполнение обязательства подрядчика корреспондируется исполнением истцом встречной обязанности по включению в контракт возможных видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Постановлением № 570, чего сделано заказчиком не было.

Кроме того, судом установлено, что ответчик выполнил самостоятельно работы, превышающие 25 % цены муниципального контракта.

Таким образом, исходя из буквального толкования условий контракта, положений Постановления № 570, фактического исполнения ответчиком обязательств по выполнению соответствующих видов работ в объёме, превышающем 25 % цены муниципального контракта, суд не находит оснований для привлечения ответчика к ответственности в виде наложения штрафа.

Непосредственной целью названной санкции (штрафа) является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, пострадавшего от этого злоупотребления.

Требование о взыскании штрафа как способа обеспечения обязательства, которое уже исполнено, а кроме того которое не обеспечено встречным исполнением обязательств заказчика, является злоупотреблением правом.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.В. Суворова