Постановление от 12 апреля 2023 г. по делу № А12-20307/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1491/2023

Дело № А12-20307/2022
г. Казань
12 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Поволжского округа Закирова И.Ш., рассмотрел без вызова сторон кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2022

по делу № А12-20307/2022

по заявлению Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» (далее – ГБУ ВО «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 15.07.2022 № 034/04/7.32.3-660/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Решением суда первой инстанции от 26.09.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2022 решение Арбитражного суда Волгоградской области отменено, принят судебный акт, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 15.07.2022 № 034/04/7.32.3- 660/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда апелляционной инстанции имеющимся в деле доказательствам и установленным по делу обстоятельствам, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В обоснование своей позиции Управление указало, что Исполнительная дирекция является лицом, на которое распространяется действие Положения об особенностях участия в закупках. Следовательно, Исполнительная дирекция, выступая в качестве заказчика при заключении договора от 20.08.2021 № 0464/21 с ООО «Агентство независимой экспертизы «Авторитет», отвечало требованиям, изложенным в пункте 2 Положения об особенностях участия в закупках, и, следовательно, обязано было руководствоваться императивными нормами Положения об особенностях участия в закупках при проведении спорной закупки.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Управлением делами Администрации Волгоградской области проведена плановая проверка ГБУ ВО «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, по результатам которой составлен акт от 22.04.2022 (материалы дела № А12- 20307/2022, размещенные в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru).

В ходе проверки установлено нарушение Учреждением пункта 22.15 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГБУ ВО «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» и положения договора от 20.08.2021 № 0464/21, заключенного между ГБУ ВО «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» и ООО «Агентство независимой экспертизы «Авторитет», в части оплаты оказанных услуг, а именно проведение окончательного расчета за полностью оказанные услуги по счету и акту от 01.09.2021 в сумме 4 000 рублей платежным поручением от 04.10.2021, то есть с нарушением срока.

Материалы проверки направлены Управлением делами Администрации Волгоградской области в Волгоградское УФАС России для принятия мер в соответствии с действующим законодательством, по результатам рассмотрения которых 28.06.2022 антимонопольным органом составлен протокол № 034/04/7.32.3-660/2022 и 15.07.2022 вынесено постановление № 034/04/7.32.3-660/2022, которым Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, признав факт совершения правонарушения и вину Учреждения доказанными, установив наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

За нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения является общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении отдельными видами юридических лиц, выступающих в качестве заказчиков, установленного срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлено, что целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу пункта 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение об особенностях участия в закупках).

Согласно пункту 2 Положения об особенностях участия в закупках (в редакции, действующей до 01.01.2022) действие настоящего Положения распространяется в отношении юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон) и годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, составляет более 10 млрд. рублей, с 01.07.2015; юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона и годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд. рублей, юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона и являются кредитными организациями, величина активов которых, по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд. рублей, а также государственных компаний, созданных на основании федерального закона, акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляющего деятельность в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства, с 01.01.2016; юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона и являются дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 процентов долей принадлежит государственным компаниям, созданным на основании федерального закона, с 01.01.2017; юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона и являются дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит указанным в абзаце четвертом настоящего пункта дочерним хозяйственным обществам, с 01.07.2017; хозяйственных обществ, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона, в уставном капитале которых доля участия субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50 процентов, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых совокупная доля участия Российской Федерации и субъекта Российской Федерации превышает 50 процентов и доля участия субъекта Российской Федерации превышает долю участия Российской Федерации, годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), величина активов которых (для заказчиков, являющихся кредитными организациями), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», с 01.07.2017; дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит юридическим лицам, указанным в абзаце шестом настоящего пункта, годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), величина активов которых (для заказчиков, являющихся кредитными организациями), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», с 01.07.2017; дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит дочерним хозяйственным обществам, указанным в абзаце седьмом настоящего пункта, годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), величина активов которых (для заказчиков, являющихся кредитными организациями), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», с 01.07.2017; юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона (за исключением автономных учреждений), годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона и являются кредитными организациями, величина активов которых по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», с 01.01.2018; автономных учреждений, общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год которых превышает 250 млн. рублей, с 01.01.2018.

Согласно пункту 4 Положения об особенностях участия в закупках закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом (далее - положение о закупке), торгов, иных способов закупки: а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства; б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства; в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 14 (3) Положения об особенностях участия в закупках определено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, являются юридические лица – заказчики и их должностные лица, в отношении которых распространяется действие Положения об особенностях участия в закупках, устанавливающего, в том числе, специальные условия в части срока оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг).

Из материалов административного дела, в том числе, протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности, не следует, что при решении вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, антимонопольным органом проверено и установлено, что по состоянию на 02.10.2021 (установленная административным органом дата совершения вменяемого правонарушения) ГБУ ВО «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» является лицом, на которое распространяется действие Положения об особенностях участия в закупках.


В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не установлено, что Учреждение, выступая в качестве заказчика при заключении договора от 20.08.2021 № 0464/21 с ООО «Агентство независимой экспертизы «Авторитет», отвечало требованиям, изложенным в пункте 2 Положения об особенностях участия в закупках, и, следовательно, обязано было руководствоваться императивными нормами Положения об особенностях участия в закупках при проведении спорной закупки.

Кроме того, судом апелляционной инстанции принято во внимание, что из содержания договора от 20.08.2021 № 0464/21, заключенного между Учреждением и ООО «Агентство независимой экспертизы «Авторитет», следует, что спорная закупка проводилась Учреждением на общих основаниях, а не как закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях участия в закупках.

Указанный договор не содержит каких-либо ограничений и положений о заключении договора с субъектом малого и среднего предпринимательства. Наличие у ООО «Агентство независимой экспертизы «Авторитет» статуса микропредприятия само по себе не является основанием для признания договора заключенным в соответствии с Положением об особенностях участия в закупках.

В обоснование своей позиции заявитель также указывал, что не является субъектом вменяемого правонарушения и не заключало с ООО «Агентство независимой экспертизы «Авторитет» договор в соответствии с Положением об особенностях участия в закупках.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом наличия в действиях Учреждения состава административного правонарушения, выражающегося в нарушении срока оплаты оказанных

услуг, а также о наличии оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, не опровергают его выводы и по существу направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта не имеется, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия обращает внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 291.1 АПК РФ постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2022 по делу № А12-20307/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.



Судья И.Ш. Закирова