Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А56-52828/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52828/2019
08 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 08 июля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Отдел лицензионно-разрешительной работы (по Фрунзенскому району) Главного управления Росгвардии по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Легион"


о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.03.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, ген.директор, паспорт;



установил:

Отдел лицензионно-разрешительной работы (по Фрунзенскому району) Главного управления Росгвардии по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Легион» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «ОП «Легион») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.

Представитель Общества указал на устранение нарушений.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.05.2019 Управлением в соответствии с распоряжением ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15.04.2019 № 187 проведена внеплановая выездная проверка ООО «ОП «Легион».

В ходе внеплановой выездной проверки были выявлены следующие нарушения:

- пунктов 3 и 4 (Приложение № 13) Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 587 от 14.08.1992, выразившееся в том, что в охранном предприятии отсутствуют документы на приобретение специальных средств (палка резиновая -11 шт., шлем защитный - 3 шт.);

- пункта 6 (Приложение № 13) Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 587 от 14.08.1992, выразившееся в том, что из места хранения специальных средств выданы 2 (два) жилета защитных, однако в документах учета (книга выдачи специальных средств) отсутствуют записи о данной операции;

- ст.9. ст.12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», выразившееся в том, что к договору № 11 от 29.11.2013 не прилагается копия документов, заверенных заказчиком, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране по адресу ЛО СМК «Волхонка-4»;

- статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. «а», п. 2 Правил уведомления охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2011 № 498, выразившееся в том, что частная охранная организация по договору № 8 от 01.10.2014 (ООО ПК «Металл Профиль») не уведомила в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны), не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов;

- статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 4 Правил уведомления охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2011 № 498, выразившееся в том, что частная охранная организация по договорам: с ООО «Раута», ООО «Преображение», ООО «Лепрекон», ООО «Бикмаркет», ООО «Талламор», СПбБПОУ «Академия управления городской средой, градостроительства и печати» в обязательный 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг не уведомила об этом в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gоsuslugi.ru) уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны);

- статьи 19 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», выразившееся в том, что сотрудники ООО «ОП «Легион» до 00.00 часов 01.05.2019, оказывающие частные охранные услуги, не были застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья, в связи с оказанием ими охранных услуг.

По факту совершения Обществом административного правонарушения Управлением был составлен протокол АП-Юр № 005242 от 06.05 2019.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общество имеет лицензию на частную охранную деятельность серии ЧО №033108 от 12.09.2016, сроком действия до 08.10.2021.

Согласно пункту 79 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также статье 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частная охранная деятельность является одним из видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Лицензирующим органом по данному виду деятельности являются подразделения Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. 12 сентября 2016 года Главным управлением министерства внутренних дел по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области ООО «Охранное предприятие «Легион» была выдана лицензия серии ЧО № 033108 от 12.09.2016, сроком действия до 08.10.2021, на осуществление частной охранной деятельности.

От генерального директора ООО «Охранное предприятие «Легион» гр-на ФИО3 по фактам допущенных нарушений получено письменное объяснение, факты нарушений им не отрицаются.

За допущенные нарушения гр-н ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, протокол № 002763 от 06.05.2019.

Таким образом, ООО «Охранное предприятие «Легион» допустилоправонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Следовательно, в действиях Общества имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Обществом в материалы дела представлена справка от 17.05.2019 об устранении нарушений, с отметкой Управления о получении 21.05.2019.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, а также учитывая, что Общество признало свою вину, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Легион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 01.11.2002) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.