Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А74-8577/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8577/2021
10 сентября 2021 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Базинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 5 000 руб. штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года (исходная).

В судебном заседании принимал участие представитель государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) – ФИО2 на основании доверенности от 17 июня 2021 года, диплома.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Базинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее – администрация) о взыскании 5000 руб. штрафа за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года.

Определением арбитражного суда от 19 августа 2021 года заявление Пенсионного фонда принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 10 сентября 2021 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликован на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии определения получены Пенсионным фондом и администрацией.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 1 статьи 136, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал ответчика надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу и рассмотрел заявление в отсутствие его представителя.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объёме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Администрация Базинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 17.11.1998 Администрацией Аскизского района.

18.01.2021 администрацией в электронном виде представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года (тип формы – исходная) в отношении 10 застрахованных лиц.

18.02.2021 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18210000643 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь администрацию к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 29.03.2021. Копия акта 18.02.2021 направлена Пенсионным фондом почтовым отправлением в адрес страхователя и получена 24.02.2021.

29.03.2021 руководителем Пенсионного фонда в отсутствие представителя администрации рассмотрен акт №014S18210000643 от 18.02.2021 и вынесено решение №014S19210001323 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением администрация привлечена к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 5000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года.

Копия решения направлена Пенсионным фондом страхователю почтовым отправлением и получена 05.04.2021.

26.04.2021 Пенсионным фондом на основании решения от 29.03.2021 №014S19210001323 выставлено требование №014S01210001748, в котором страхователю предложено в срок до 17.05.2021 добровольно уплатить штраф в сумме 5000 руб. Требование направлено страхователю почтовым отправлением и получено 30.04.2021.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с администрации 5000 руб. штрафа.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с названным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приёма указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным законом, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года представлены в Пенсионный фонд 18.01.2021, то есть позднее установленного срока (15.01.2021).

Исчисленный Пенсионным фондом размер штрафных санкций проверен судом и признан арифметически верным. Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдены.

С учётом изложенного, финансовые санкции подлежат взысканию со страхователя.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает удовлетворить заявленные требования частично исходя из следующего.

Страхователь нарушил срок предоставления отчётности на один день, поскольку 15.01.2021 – пятница, 18.01.2021 – понедельник; правонарушение совершено впервые; Пенсионным фондом не представлено доказательств, что действия страхователя повлекли негативных последствия для бюджета Пенсионного фонда, нарушение прав и законных интересов застрахованных лиц.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Между тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П и от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершённому правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учётом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленные администрации штрафные санкции 5000 руб. являются несоразмерными допущенному правонарушению.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций до 1000 руб.

Снижение штрафной санкции, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершённого деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

При указанных обстоятельствах заявление Пенсионного фонда подлежит частичному удовлетворению в сумме 1000 руб., в удовлетворении остальной части требований суд полагает отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., заявителем при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований, но взысканию не подлежит, поскольку истец и ответчик освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонного) частично.

Взыскать с администрации Базинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, с. Нижняя База Аскизского района, зарегистрированной в качестве юридического лица 17.11.1998 Администрацией Аскизского района, в доход соответствующего бюджета 1000 (одна тысяча) руб. финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года.

Отказать в удовлетворении остальной части требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяТ.Г. Коршунова