Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А19-3890/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

1 судебный состав по рассмотрению дел о несостоятельности (банкротстве):

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: info@irkutsk.arbitr.ru; http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело №А19-3890/2020

«26» марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2020 года.

Судья Арбитражного суда Иркутской области Деревягина Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304381117600032, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от предпринимателя: ФИО1,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, в судебное заседание представителя не направил.

Предприниматель отзыв по существу заявленных требований не представила, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены, предписание административного органа исполнено.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей административного органа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304381117600032, ИНН <***>.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, на основании распоряжения от 28.01.2020 №000239, проведена внеплановая выездная проверка выполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований предписания от 27.09.2019г. №002200.

По результатам проверки составлен акт от 26.02.2020г. №00239, согласно которому в установленный до 31.12.2019г. срок предпринимателем не исполнены требования вышеуказанного предписания по устранению выявленных нарушений.

По данному факту должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2020г. №ИП/М-0188/20-06 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав предпринимателя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, по результатам которой выдано предписание от 27.09.2019г. №002200 об устранении нарушений требований Технических регламентов Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденных решениями комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №№880, 881.

Данным предписанием предпринимателю предписано в срок до 31.12.2019г. обеспечить: контроль за качеством производимой продукции; разработку, внедрение и поддерживание процедур, основанных на принципах ХАССП, а также маркировку продукции в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно ст.22 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со ст.10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (ч.3 ст.10 вышеуказанного Технического регламента).

В приложении №2 к ТР ТС 021/2011 содержатся микробиологические нормативы безопасности, таблица 1.4 содержит указание на недопустимость наличия бактерии группы кишечных палочек (колиформы), на допустимое количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КОЕ/г, не более) в зависимости от категории продукции.

В ходе проверки должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области были отобраны пробы произведенной 05.02.2020г. предпринимателем ФИО1 в цехе по производству кондитерских изделий по адресу: <...>, продукции: торт "Аргентинское танго", печенье "К чаю".

Согласно протоколам лабораторных испытаний от 11.02.2020г. №№1.1818, 1.1819 в продукции: печенье "К чаю" обнаружены КМАФАнМ 2,3*104КОЕ/г, а также наличие бактерии группы кишечных палочек (колиформы); в продукции торт "Аргентинское танго" обнаружено наличие бактерий группы кишечных палочек (колиформы).

Из экспертного заключения о соответствии нормативным документам от 12.02.2020г. следует, что вышеуказанная продукция не соответствует требованиям приложения №2 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и является эпидемиологически небезопасным продуктом.

Таким образом, следует признать, что предпринимателем надлежащий контроль за качеством производимой продукции не обеспечен, пункт 1 предписания от 27.09.2019 №002200 в установленный срок не выполнен.

Согласно ст.11 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 данной статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно программе производственного контроля кондитерского цеха ЯХОНТ, утвержденной 20.12.2019г. индивидуальным предпринимателем ФИО1, в разделе 8 (контрольно-критические точки производства) установлено проведение лабораторных исследований готовых изделий на показатели безопасности 1 раз в месяц. Вместе с тем в разделе 12 (объекты производственного контроля представляющих потенциальную опасность) установлена периодичность лабораторных исследований 1 раз в квартал.

В результате проверки административный орган пришел к выводу, что индивидуальным предпринимателем не установлена периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой продукции.

В ходе судебного заседания предприниматель пояснила, что в программе производственного контроля кондитерского цеха ЯХОНТ была допущена опечатка в сроке проведения лабораторных исследований готовой продукции на показатели безопасности, данное обстоятельство на сегодняшний день устранено.

Вместе с тем, доказательства устранения допущенной ошибки в установленный предписанием срок в материалы дела не представлены.

Статьей 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881, установлено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных данным техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 4.4 ст.4 вышеуказанного технического регламента установлено, что входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".

При наличии в пищевой продукции составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) в составе пищевой продукции указывается с соблюдением требований ч.4.4 перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента, или указывается составной компонент с дополнением к нему в скобках компонентов в порядке убывания их массовой доли. В случае, если массовая доля составного компонента составляет 2 и менее процента, допускается не указывать входящие в него компоненты, за исключением пищевых добавок, ароматизаторов и входящих в их состав пищевых добавок, биологически активных веществ и лекарственных растений, компонентов, полученных с применением ГМО и компонентов, указанных в п.14 ч.4.4 данной статьи.

Маркировка пищевой продукции должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей).

В ходе проверки установлено, что информация, нанесенная на потребительскую упаковку продукции, произведенная предпринимателем ФИО1, не соответствует вышеуказанным требованиям.

Согласно экспертным заключениям от 11.02.2020г. №№011/374, 011/372 011/373 потребительская упаковка (этикетка) продукции не соответствует требованиям технического регламента:

торт "Аргентинское танго", торт "Ноктюрн": компоненты, входящие в состав продукции, указываются не в порядке убывания их массовой доли; отсутствует перечень всех компонентов, входящих в состав составного компонента "Сливки растительные", "маргарин", "молоко сгущенное вареное"; при указании наименований компонентов используются сокращения, что может затруднить понимание информации;

печенье "К чаю": отсутствует перечень всех компонентов, входящих в состав составного компонента "маргарин", "молоко сгущенное вареное"; при указании наименований компонентов используются сокращения, что может затруднить понимание информации.

В ходе судебного заседания предприниматель пояснила, что в потребительскую упаковку (этикетку) внесены соответствующие изменения.

Однако, доказательств, устранения данного нарушения в срок до 31.12.2019г., не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предпринимателем не исполнены в установленный срок требования предписания от 27.09.2019г. №002200 об устранении выявленных нарушений. Факт невыполнения предписания подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.02.2020 №ИП/М-0188/20-06, актом проверки от 26.02.2020г. №000239, программой производственного контроля кондитерского цеха ЯХОНТ, протоколом отбора проб от 05.02.2020г., протоколами лабораторных испытаний от 11.02.2020г. №№1.1818, 1.1819, экспертными заключениями от 12.02.2020г. без номеров, от 11.02.2020г. №№011/374, 011372. 00373.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, подтверждающие принятие предпринимателем необходимых мер по выполнению предписания от 27.09.2019 №002200 в установленный срок либо невозможность его исполнения по независящим от предпринимателя обстоятельствам, не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом проверено соблюдение заявителем порядка привлечения к административной ответственности и нарушений не установлено.

Согласно положениям ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица административного органа наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 26.02.2020г. №ИП/М-0188/20-06 составлен в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если не установлено иное (ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уставлена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, указанные в ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлены.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав предпринимателя, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также учитывая то, что каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств из имеющихся материалов не усмотрено, суд полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, 07.06.1958г. рождения, место рождения: г.Иркутск, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную 24.06.2004г. Регистрационной палатой Администрации г.Иркутска в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП 304381117600032, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30000 руб. 00 коп., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>

КПП 380801001

Счет 40101810250048010001

Банк: Отделение Иркутск, БИК 042520001

КБК 14111601191010005140, ОКТМО 25701000

УИН 1410438003500053439.

Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.В.Деревягина