Решение от 16 апреля 2025 г. по делу № А19-26653/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001 http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-26653/2024 «17» апреля 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 02 апреля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зыряновой А.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ишековой Т.П., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТАЙШЕТСКОГО РАЙОНА (665006, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, М.Р-Н ТАЙШЕТСКИЙ, ФИО1, Г. ТАЙШЕТ, УЛ. ОКТЯБРЬСКАЯ, Д. 86/1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНЖИНИРИНГ СТРОИТЕЛЬСТВО ОБСЛУЖИВАНИЕ" (121096, Г. МОСКВА, УЛ. ВАСИЛИСЫ ФИО2, Д. 1, К. 1, ЭТАЖ/КОМ 20/7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ, СТРОИТЕЛЬСТВУ, АРХИТЕКТУРЕ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ ТАЙШЕТСКОГО РАЙОНА (665006, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, М.Р- Н ТАЙШЕТСКИЙ, ФИО1, Г. ТАЙШЕТ, УЛ. ОКТЯБРЬСКАЯ, Д. 86/1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным дополнительного соглашения, при участии в заседании: от истца: ФИО3 – по доверенности б/н от 10.01.2025, паспорт, диплом, от ответчиков:

от Комитета: ФИО4 - по доверенности от 10.01.2025 № 1, паспорт, диплом,

от ООО «ИНЖИНИРИНГ СТРОИТЕЛЬСТВО ОБСЛУЖИВАНИЕ»: ФИО5 - по доверенности от 01.01.2024, ФИО6 - по доверенности от 16.05.2024, паспорта, дипломы,

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИЯ ТАЙШЕТСКОГО РАЙОНА (далее – истец, Администрация Тайшетского района) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНЖИНИРИНГ СТРОИТЕЛЬСТВО ОБСЛУЖИВАНИЕ" (далее – ответчик, ООО «ИСО»), КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ, СТРОИТЕЛЬСТВУ, АРХИТЕКТУРЕ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ ТАЙШЕТСКОГО РАЙОНА (далее – ответчик, КУМИ района, Комитет) с требованием о признании недействительным дополнительное соглашение № 2 от 21.12.2023 к муниципальному контракту № 0134300026323000166 от 30.08.2023 на выполнение работ по строительству объекта: «Детское дошкольное учреждение на 120 мест, расположенное по адресу: <...>».

В обоснование данного требования Администрация Тайшетского района ссылается на отсутствие на дату заключения дополнительного соглашения № 2 лимитов бюджетных обязательств на выполнение спорных работ на 2024 год, что свидетельствует о нарушении участниками сделки требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.

Комитет в представленном отзыве на иск и дополнениях к нему поддержал позицию истца.

Ответчик – ООО «ИСО» иск оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, указал на отсутствие оснований для признания дополнительного соглашения № 2 недействительным, поскольку заключение дополнительного соглашения не привело к увеличению лимитов бюджетных обязательств, выделенных на реализацию данного проекта. Относительно необходимости переноса срока выполнения работ на 2024 год указал на наличие объективных обстоятельств, препятствующих завершению работ в 2023 году, а именно: неисполнение заказчиком обязанности по передаче проектно-сметной документации и рабочей документации со штампом «в производство работ», а также необходимости выполнения дополнительного объема работ.

Рассмотрев исковое заявление, имеющиеся материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Комитетом района (заказчик) и ООО «ИСО» (подрядчик) по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 30.08.2023 № 0134300026323000166 на выполнение работ по строительству объекта: «Детское дошкольное учреждение на 120 мест, расположенное по адресу: <...>» (далее - Контракт), согласно пункту 1.1 которого работы должны быть выполнены подрядчиком в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), рабочей документацией, в объеме, определенном сметой контракта (приложение № 4), локальными сметными расчетами, являющимися неотъемлемой частью контракта (далее - работы), а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2.2 цена контракта составляет 21 386 116 руб. 26 коп., в том числе НДС - 20%.

Пунктом 3.1 Контракта определен срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: с момента заключения контракта (30.08.2023) по 06.10.2023.

В последующем сторонами заключен ряд дополнительных соглашений к контракту, изменяющих отдельные его положения, в том числе оспариваемое в рамках настоящего спора дополнительное соглашение № 2 от 21.12.2023 о продлении сроков выполнения работ и действия контракта до 30.04.2024 (пункты 3.1 и 9.2 контракта соответственно).

Утверждая, что данное дополнительное соглашение заключено сторонами в нарушение положений статей 16, 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств, Администрация Тайшетского района обратилась в арбитражный суд с требованием о признании данного соглашения недействительным.

Рассмотрев исковое требование, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).

По общему правилу, предусмотренному частью 2 статьи 72 БК РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств (расходных обязательств), согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представляет собой объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В силу положений пункта 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения, к числу которых относится КУМИ района (согласно информационной выписке из ЕГРЮЛ от 14.11.2024 организационно-правовая форма Комитета – муниципальные казенные учреждения) осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 5 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (первый абзац названного пункта).

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение (второй абзац указанного пункта).

Из приведенной статьи вытекает оспоримость указанных сделок. При этом, законодатель устанавливает круг лиц, имеющих право на обращение в суд с подобным иском, к числу которых относятся органы, осуществляющие бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с абзацем 36 статьи 6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации.

Согласно пункту 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Тайшетский район», утвержденное решением Думы Тайшетского района от 24 декабря 2007 года № 283 (далее - Положение), Положение определяет участников бюджетного процесса муниципального образования «Тайшетский район», регламентирует порядок составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования «Тайшетский район», утверждения и исполнения бюджета муниципального образования «Тайшетский район», осуществления контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности (статья 1). В соответствии с частью 1 статьи 4 Положения, администрация Тайшетского района является главным распорядителем бюджетных средств, осуществляя свои бюджетные полномочия в соответствии с БК РФ, Положением.

Согласно статьи 6 Положения распорядитель бюджетных средств муниципального образования «Тайшетский район» - орган местного самоуправления муниципального образования «Тайшетский район», орган администрации Тайшетского района, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Таким образом, администрация Тайшетского района является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования "Тайшетский район" имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными структурными подразделениями администрации, которым в том числе является КУМИ района.

Таким образом, Администрация Тайшетского района является надлежащим истцом по настоящему делу.

Истец ссылается на то, что спорное дополнительное соглашение № 2, продляющее срок исполнения подрядчиком обязательств по контракту до 30.04.2024, заключено в нарушение положений пункта 5 статьи 161 БК РФ при отсутствии лимитов бюджетных ассигнований на 2024 год.

Оценив данный довод истца в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, суд пришел к выводу о его несостоятельности, исходя из следующего.

В силу положений пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В силу пункта 3 приведенной нормы государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в соответствии со статьей 79 БК РФ, на срок реализации указанных решений.

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Изменения условий контракта государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств в силу положений части 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ также могут быть осуществлены только в пределах, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора, закупка на строительство объекта: «Детское дошкольное учреждение на 120 мест, расположенное по адресу: <...>, включена КУМИ района в план-график закупок товаров, работ, услуг на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов, который размещен на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru с идентификационным кодом закупки 233383800087938150100100220004120414 (позиция 0022), с объемом финансового обеспечения 159 482 400.00 руб., в том числе на текущий финансовый год (2023г.) – 81 395 400.00 руб., на плановый период (2024г.) – 78 087 000.00 руб.

Муниципальный контракт № 0134300026323000166 от 30 августа 2023 года был заключен с начальной (максимальной) ценой контракта 21 386 116,26 руб., при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, что лицами, участвующими в деле не оспаривается, подтверждается материалами дела, в том числе Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету от 06.06.2023 № 25636000-1-2023-008 (в редакции дополнительных соглашений от 28.07.2023, от 10.08.2023 к нему).

Согласно статье 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Как усматривается из материалов дела, по объективным причинам, работы по контракту к установленному сроку – 25.12.2023 в полном объеме не были завершены; письмом от 26.12.2023 № 6143/09 Администрация Тайшетского района обратилась к Министерству строительства Иркутской области с просьбой о перераспределении

неосвоенных в 2023 году денежных средств в размере 501 387,97 руб. на 2024 год на реализацию мероприятия по строительству объекта, а также рассмотреть вопрос о выделении финансирования из бюджета Иркутской области в 2024 году в размере 3 477 612,68 руб.

На 2024 год бюджетные лимиты в размер 67 154,8 руб. доведены до Администрации Тайшетского района уведомлением № 7886 от 18.03.2024.

Меду Министерством строительства Иркутской области и Администрацией Тайшетского района 03.04.2024 заключено Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету № 314, согласно которого на 2024 год бюджету Тайшетского района выделена субсидия на строительство объекта «Детское дошкольное учреждение на 120 мест, расположенного по адресу: <...>. Космодемьянской, 7» в размере 78 087 000 руб. 00 коп.

Из опубликованного на официальном сайте Правительства Иркутской области мониторинга расходов на финансовое обеспечение объектов капитального строительства следует, что по состоянию на 01.05.2024 на строительство детского дошкольного учреждения на 120 мест, расположенного по адресу: <...>, было выделено 67 154 800 руб. 00 коп.

Аналогичная информация содержится в отчёте мэра Тайшетского района "О социально-экономическом развитии муниципального образования "Тайшетский район" и об итогах деятельности Администрации Тайшетского района за 2023 год", в соответствии с которым планируется завершение строительства вышеуказанного объекта стоимостью 78 100 000 руб. (областной бюджет - 67,2 млн. руб., районный бюджет - 10,9 млн. руб.).

Из письма начальника финансового управления администрации Тайшетского района ФИО7 от 10.10.2024 № 690 следует наличие бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Тайшетский район», на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по состоянию на 01.01.2024 в размере 88 462 700 руб. 00 коп.

Из изложенного следует, что как на дату заключения муниципального контракта, так и на дату оспариваемого истцом дополнительного соглашения № 2 лимиты бюджетных обязательств на 2023 года были доведены до получателя, однако в связи с их неосвоением были перераспределены на следующий финансовый год.

При этом необходимо отметить, что изменения условий спорного контракта в части срока выполнения работ внесены сторонами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и

случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия».

Подпунктом «а» пункта 1 данного Постановления предусмотрена возможность изменения (продления) срока исполнения контракта, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ ранее изменялся, при условии возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов обстоятельств, независящих от сторон контракта и влекущих невозможность его исполнения, в том числе в случае необходимости внесения изменений в проектную документацию.

В ходе судебного разбирательства ООО «ИСО» было указано и КУМИ района не опровергнуто, что предоставленная подрядчику в качестве исходных данных проектно-сметная документация требовала значительной корректировке, о чем заказчик неоднократно уведомлялся письмами от 04.09.2023 № ИсоСА-01-Исх2023/311-01, от 26.09.2023 № ИсоСА-01- Исх2023/361, от 21.12.2023 № ИсоСА-01-Исх2023/445, от 05.03.2024 № ИсоСА-01- Исх2024/64, от 19.03.2024 № ИсоСА-2-Исх2024/23, от 12.04.2024 № ИсоСА-01-Исх2024/116, от 27.04.2024 № > ИсоСА-1-Исх2024/150, от 20.05.2024 № ИеоСА-01-Исх2024/185.

На основании заключенного с КУМИ района договора от 25.01.2023 № 0125/01 ООО «Проект 2А» проектная документация была откорректирована, в связи с изменением конструктива здания, изменения были внесены в части планировочной организации земельного участка, объёмно-планировочных и конструктивных решений, в части объектов электрохозяйства, в части водоснабжения, водоотведения и канализации, в части теплоснабжения, вентиляции и кондиционирования и т.д.

29.12.2023 ГАУИО «Ирэкспертиза» выдано положительное заключение № 38-1-1-3083800-2023 по оценке соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов и оценке соответствия проектной документации установленным требованиям.

В апреле 2024 года откорректированная проектная документация была передана подрядчику.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что несоблюдение установленного контрактом срока выполнения работ не связано с виновными действиями подрядчика, обстоятельством, объективно препятствующим своевременному выполнению

строительно-монтажных работ, послужили недостатки проектно-сметной документации и отсутствие рабочей документации со штампам «В производство».

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение приведенной нормы истец не доказал, что при подписании дополнительного соглашения № 2 от 21.12.2023 его сторонами были допущены нарушения положений бюджетного законодательства Российской Федерации, соглашение заключено при наличии доведенных лимитов бюджетных обязательств и в их пределах.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска Администрации Тайшетского района.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении иска, государственная пошлина относится на истца, однако, учитывая, что Администрация Тайшетского района в силу положений статьи 333.37 НК РФ освобождена от ее уплаты, государственная пошлина в доход федерального бюджета судом не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Э. Зырянова