Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А43-33618/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-33618/2023

г. Нижний Новгород 28 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-548),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Волжско-Окского управления Ростехнадзора о привлечении акционерного общества "Моспроект-3" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отсутствие представителей сторон, при их надлежащем извещении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Волжско-Окское управление Ростехнадзора (далее – заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении акционерного общества "Моспроект-3" (далее - общество, АО "Моспроект-3") к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указывает на не устранение обществом нарушений, выявленных в ходе проведения проверки в срок, предусмотренный предписанием, что послужило основанием для составления в отношении общества протокола о привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Подробно позиция Управления изложена в заявлении.

Обществом не представлен письменный мотивированный отзыв на заявление.

Как следует из материалов дела, Управлением в период с 03.05.2023 по 18.05.2023 проведена проверка в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Основанием для проведения проверки послужили обращения управляющего ТСЖ "Прометей" ФИО2 от 31.03.2023 вх.№311/6238, а так же ФИО3 от 04.04.2023 №311/6456 об угрозе обрушения жилых многоквартирных домов №113/30 и №148 по ул.М.Горького в результате производства работ по строительству объекта капитального строительства "Продление Автозаводской линии метрополитена в г.Н.Новгороде от станции "Горьковская до станции "Сенная", выполняемых АО "Моспроект-3".

Из обращений ФИО2 и ФИО3 следовало, что в ходе проводимых на стройплощадке работ в квартирах, нежилых помещениях, на несущих стенах вышеназванных домов появились многочисленные трещины, а так же, что строительство ведется без наблюдения за состоянием близ расположенных домов.

По результатам проверки выявлены нарушения требований, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и проектной документацией, на основании чего обществу выдано предписание от 18.05.2023 №Р-311-154-рш/23/П/08, в котором установлен срок устранения нарушений до 05.06.2023.

В период с 19.06.2023 по 23.06.2023 Управлением проведена проверка в связи с истечением срока исполнения пунктов 1-3 предписания от 18.05.2023 №Р-311-154-рш/23/П/08.

Проверкой выявлено, что обществом не устранены два пункта предписания от 18.05.2023 №Р-311-154-рш/23/П/08.

По результатам проведенной проверки обществу выдан акт от 23.06.2023 №Р-311-203-рш/23/А/08 и предписание от 23.06.2023 №Р-311-203-рш/23/П/08, в котором установлен срок устранения нарушений до 15.09.2023.

В период с 06.10.2023 по 19.10.2023 Управлением проведена проверка в связи с истечением срока исполнения пунктов 1-2 предписания от 23.06.2023 №Р-311-203-рш/23/П/08. Срок устранения выявленных нарушений истек 16.09.2023.

Проверкой выявлено, что обществом не устранен пункт 2 предписания от 23.06.2023 №Р-311-203-рш/23/П/08 - не выполнено требование части 1.2, 3,6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, а так же проектной документации по проведению автоматизированного мониторинга зданий по ул.М.Горького д. №148, д.№115, д.№113/30, попадающих в зону влияния строительства.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 19.10.2023 №Р-311-418-рш/23/А/08 и выдано предписание от 19.10.2023 №Р-311-418-рш/23/А/08.

По данному факту, усматривая в деянии АО "Моспроект-3" состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, должностным лицом Управления, в отсутствие законного представителя общества извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении от 31.10.2023 №321.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в порядке статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 9 АПК РФ одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Диспозицией данной нормы права является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Факт неисполнения предписания от 23.06.2023 №Р-311-203-рш/23/П/08 со сроком устранения нарушений до 16.09.2023 подтверждается материалами дела и обществом по существу не оспаривается.

Однако срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 90 дней, поскольку вменяемое обществу административное правонарушение не является длящимся и считается оконченным с момента истечения срока устранения нарушений, установленного предписанием.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 №823-О.

Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания от 23.06.2023 №Р-311-203-рш/23/П/08, то есть с 16.09.2023.

Аналогичная правовая позиция относительно срока привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ изложена в пункте 44 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2020), утвержденного Президиумом ВС РФ 10.06.2020.

Согласно Постановлению Верховного Суда РФ от 02.02.2015 №310-АД14-5160 в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, разрешаться не может.

Из указанного постановления так же следует, что если срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачивается.

На дату рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская