Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А05-5145/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5145/2024
г. Архангельск
02 июля 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Архангельское городское специализированное управление механизации» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163045, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительным решения от 24.04.2024 № 039S19240001936 в части,

установил:

закрытое акционерное общество «Архангельское городское специализированное управление механизации» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 24.04.2024 № 039S19240001936, принятого Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Отделение), в части размера финансовых санкций, превышающих 1000 рублей.

Требование указано с учетом уточнения от 13.05.2024, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 08.05.2024 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик представил материалы проверки в отношении заявителя и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, указал, что перечисленные в заявлении обстоятельства не могут быть признаны смягчающими вину Общества, а снижение размера финансовых санкций до незначительных сумм противоречит общеправовым целям привлечения к ответственности за противоправное поведение.

В порядке части 1 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым составить мотивированное решение без составления резолютивной части решения в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-001-012432.

26.01.2024 Обществом по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в подразделе 1.2. «Сведения о страховом стаже» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 за 2023 год на 106 застрахованных лиц.

Отделением была проведена проверка представленных сведений.

По результатам проведенной проверки Отделение пришло к выводу, что указанные сведения представлены Обществом с нарушением установленного законом срока (представлены 26.01.2024 при установленном сроке не позднее 25.01.2024).

Результаты проверки были оформлены актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 20.03.2024 № 039S18240001501.

Заявителем были представлены возражения на акт.

24.04.2024 при участии представителя Общества Отделением было вынесено решение № 039S19240001936 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) от 26.01.2024.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в котором, не оспаривая факт совершения нарушения, просило уменьшить размер взыскиваемой финансовой санкции до 1000 руб. в связи наличием обстоятельств, смягчающих ответственность, а именно: технические неполадки программного обеспечения, отсутствие материального ущерба бюджету, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, совершение нарушения впервые, незначительность просрочки.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах РФ, в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно статье 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

На основании пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц в случаях, перечисленных в подпунктах 1-11 пункта 3 настоящей статьи.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются в составе формы ЕФС-1, которая утверждена приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

С учетом изложенного, установленная законодательством дата окончания представления сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 2023 год - не позднее 25.01.2024.

Вместе с тем, из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 за 2023 год на 106 застрахованных лиц направлены Обществом в Отделение по телекоммуникационным каналам связи 26.01.2024, то есть с нарушением срока, установленного законодательством.

Оспариваемым решением Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 53 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) от 26.01.2024.

Размер финансовой санкции исчислен Отделением по количеству застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения в составе формы ЕФС-1 (500 руб.*106 застрахованных лиц = 53000 руб.).

Решение вынесено в пределах срока, предусмотренного частью 9 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, с учетом представленных заявителем возражений на акт проверки.

Правильность сделанных в оспариваемом решении выводов о нарушении Обществом требований Федерального закона № 27-ФЗ и его вине подтверждается материалами дела, поэтому Общество было обоснованно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Доказательства невозможности представления в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона 27-ФЗ, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены.

Сбой программного обеспечения 25.01.2024, на который ссылается заявитель, не может считаться обстоятельством, не позволившим заявителю передать необходимые сведения в установленный законом срок, поскольку такие сведения могли быть представлены страхователем в период с 01.01.2024 по 25.01.2024, однако, подача сведений по собственному усмотрению Общества была отложена на последний день установленного законом срока.

Вместе с тем, суд полагает возможным уменьшить размер наложенных санкций по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В то же время, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Исходя из вышеуказанных принципов, полномочие суда на снижение штрафных санкций вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

В рассматриваемом случае суд в качестве иных обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя за вмененное ему в вину правонарушение, признает совершение подобного правонарушения впервые (иное из материалов дела не следует), признание вины, незначительность пропуска установленного законом срока (1 день).

Одновременно суд учитывает несоразмерность наложенной санкции тяжести правонарушения и его последствиям (доказательств того, что допущенное правонарушение привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов, в материалах дела нет).

Оценив имеющиеся в деле доказательства, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности финансовых санкций тяжести совершенного правонарушения, размеру и характеру причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд приходит к выводу, что применение к Обществу ответственности в виде финансовой санкции в размере 10600 рублей (по 100 руб. за каждое застрахованное лицо) будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения.

В связи с указанным, суд удовлетворяет требование Общества об уменьшении размера финансовой санкции и признает недействительным оспариваемое решение Отделения в части привлечения заявителя к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 10600 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленного требования суд отказывает, поскольку дальнейшее снижение размера финансовой санкции может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утратит присущие ей функции частной и общей превенции.

Обществом при обращении в суд с рассматриваемым заявлением уплачено 3000 рублей государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы Общества по уплате государственной пошлины относятся на Отделение.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

признать недействительным проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» решение от 24.04.2024 № 039S19240001936 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении закрытого акционерного общества «Архангельское городское специализированное управление механизации» (ОГРН <***>), в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 10600 рублей.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Архангельское городское специализированное управление механизации».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) в пользу закрытого акционерного общества «Архангельское городское специализированное управление механизации» (ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов