Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А44-226/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-226/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Т.А. Кротовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Великого Новгорода (ИНН 5321035692, ОГРН 1035300275372) 173000, Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д.4

к Министерству финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636) г. Москва, Ильинка, д.9

к Новгородской области в лице Министерства финансов Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 173005, Великий Новгород, пл. Победы - Софийская, д.1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области (173004, Великий Новгород, ул. Большая Московская, дом 29/10)

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России, 127994, Москва, ул. Садовая-Самотечная, д. 10, стр. 1)

взыскание 14 151 161 руб. 00 коп.

при участии:

от Администрации Великого Новгорода: ФИО2, доверенность от 17.10.2019 №М22-6089-И;

от Министерства финансов Российской Федерации: ФИО3, доверенность от 15.11.2019 №46;

от Министерства финансов Новгородской области: ФИО4, доверенность от 14.04.2020 №14

от третьих лиц: не явились



установил:

Администрация Великого Новгорода (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Новгородской области в лице Министерства финансов Новгородской области (далее – Минфин Новгородской области), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) о взыскании 14 154 161 руб. убытков, возникших в результате обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 31.07.2019 заявленные требования удовлетворены частично: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Администрации взыскано 12 034 862 руб. убытков. В удовлетворении иска к Российской Федерации в части взыскания убытков в размере 2 119 299 руб. отказано. В удовлетворении иска к Новгородской области в лице Министерства финансов Новгородской области отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 марта 2020 решение суда первой инстанции от 31.07.2019 было отменено в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации 3 434 286 руб. убытков, причиненных в результате обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, а также об отказе в иске в этой части к Новгородской области в лице Министерства финансов Новгородской области.

Отменяя решение суда первой инстанции, окружной арбитражный суд указал, что при рассмотрении дела суды не исследовали и не дали правовой оценки доводам Минфина России о выделении Новгородской области на эти цели из федерального бюджета субвенций в полном объеме.

Однако объем предоставленных бюджету Новгородской области в спорный период субвенций из федерального бюджета на основании статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, судами не устанавливался, равно как и объем израсходованных субъектом Российской Федерации средств, выделенных на эти цели.

Судами не исследовано и не проверено, имелись ли у Новгородской области в 2016 – 2018 годах неизрасходованные средства, полученные в качестве субвенций из федерального бюджета по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а также, обращалась ли Администрация на основании судебных решений за компенсацией произведенных затрат на предоставление жилья инвалидам, вставшим на учет до 01.01.2005 и страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, непосредственно к Новгородской области, а Новгородская область - к Российской Федерации за выделением дополнительных средств в размере, превышающем размер субвенций, определяемых из расчета площади жилого помещения 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации.

При новом рассмотрении представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель Министерства финансов Новгородской области исковые требования не признал, указав, что механизм бюджетного финансирования в виде предоставления из федерального бюджета субвенций не предусматривает возможности образования остатков денежных средств. В 2016-2020 годах действовал механизм перечисления денежных средств в виде субвенций под фактическую потребность, ограниченный размером лимита. Главный распорядитель денежных средств открывает в УФК по Новгородской области лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств. На указанный счет доводятся лимиты бюджетных обязательств. Далее уполномоченное Министерство Новгородской области получает денежные средства по предоставлении документов, подтверждающих денежные обязательства для перечисления федеральной субвенции. В данном случае, это свидетельства о праве собственности на жилые помещения. Таким образом, предусмотренная федеральным законодательством субвенция поступает в областной бюджет в объеме, необходимом для проведения кассовых расходов по фактической потребности, что не приводит к образованию остатков. На 2018 год Новгородской области была предусмотрена целевая субвенция в размере 11 063 400 руб., которая была зачислена на лицевой счет, открытый главным распорядителем, то есть Минстроем России. Для получения денежных средств, уполномоченным министерством Новгородской области были представлены документы на сумму 10 714 590 руб. на обеспечение жилыми помещениями 17 человек. Указанная сумма и была перечислена в виде субвенций в областной бюджет. Остатков на счетах Новгородской области не образовалось. Аналогичным образом, производилось финансирование в 2016, 2017 и 2019 годах. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 года, является расходным обязательством Российской Федерации. Ежегодно выделяемые денежные средства не покрывают в полном объеме потребность Новгородской области в обеспечении жилыми помещениями льготной категории граждан. Ежегодно Новгородская область обращается с заявками о выделении денежных средств и указывает сумму потребности. Последний раз письмом от 30.20.2019 Правительство Новгородской области обратилось к Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства было с просьбой о дополнительном финансировании на обеспечение жилыми помещениями 51 инвалида и 3 ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, признанными нуждающимися с 1986 года. Однако, ответа на данное письмо не последовало. На 2020 год из федерального бюджета были выделены лимиты, позволяющие обеспечить только двух инвалидов и одного ветерана боевых действий.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации требование не признал, указал, что ежегодно Новгородской области выделяется субвенция на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации представило отзыв, в котором указало, что Новгородской области ежегодно направляются денежные средства на цели обеспечения жильем инвалидов. Обеспечение дополнительной площадью инвалида, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний, не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку их финансирование не предусмотрено Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ).

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

При новом рассмотрении дела предметом спора являются убытки в размере 3 434 286 руб., возникшие у органа местного самоуправления в результате обеспечения инвалидов, вставших на учет по улучшению жилищных условий до 01.01.2005 года и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями во исполнение решений Новгородского районного суда.

Как следует из материалов дела, решением Новгородского районного суда от 27.07.2017 № 2-3500/17 на Администрацию была возложена обязанность обеспечить гражданку ФИО5 ( п. 11 расчета исковых требований ( л.д. 21 -23 т.1) во внеочередном порядке жилым помещением с учетом ее права на дополнительную жилую площадь ( л.д. 106-108 т. 3).

Из судебного акта, а также материалов дела следует, что ФИО5 является инвалидом с 1994 года (инвалидность установлена бессрочно), страдает тяжелой формой хронического заболевания. Решением Исполкома Новгородского городского совета народных депутатов от 04.05.1990 г. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

По договору социального найма от 29.01.2018 Администрация предоставила Журавлевой жилое помещение общей площадью 29,3 кв.м.,в том числе жилой 15,8 кв.м.

Рыночная стоимость жилого помещения, определенная на основании отчета об оценке, составила 1 186 416 руб.

Решением Новгородского районного суда от 12.05.2016 по делу № 2-3963/16 Администрация обязана обеспечить гражданина ФИО6 жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь. ( л.д. 88-92 т. 1)

Многодетная семья С-вых в составе членов семьи, в том числе сына-инвалида, была поставлена на учет по улучшению жилищных условий 11.12.1996. ФИО6 признан инвалидом детства с 1996 года, страдает тяжелой формой хронического заболевания. Инвалидность установлена бессрочно.

Во исполнение судебного решения постановлением от 21.11.2016 Администрация предоставила ФИО6 жилое помещения общей площадью 27 кв.м., в том числе жилой 11,5 кв.м.

Среднерыночная стоимость предоставленного жилого помещения составила 1 174 932 руб.

Решением от 16.05.2016 № 2-3957/16 Новгородский районный суд обязал Администрацию предоставить ФИО7 жилое помещение с учетом права на дополнительную площадь. ( л.д. 90 – 93 т. 2)

Гражданин ФИО7 является инвалидом с детства, что подтверждается справкой Бюро ВТЭ-61 от 21.09.1993 № 044980, страдает тяжелой формой хронического заболевания, инвалидность установлена бессрочно.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.06.1989 семья ФИО8 в составе двух человек, в том числе и ФИО7 приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение судебного акта, Администрация предоставила ФИО7 жилое помещение общей площадью 26,8 кв.м. по договору социального найма от 27.12.2016. Среднерыночная стоимость указанного жилого помещения составила 1 072 938 руб.

Все три квартиры впоследствии были оформлены в собственность их правообладателями и выбыли из муниципальной собственности.

Ссылаясь на возникновение у муниципального образования убытков в размере стоимости выбывших из его владения жилых помещений, Администрация обратилась в арбитражный суд с иском.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно положениям статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Как следует из преамбулы Закона № 181-ФЗ, предусмотренные этим законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзацы 5 и 6 статьи 17 Закона № 181-ФЗ).

В силу абзаца 2 статьи 17 Закона № 181-ФЗ обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона.

В соответствии со статьей 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно данной статье Закона № 181-ФЗ объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 23 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ( далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Пунктом 1 указанной статьи установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования

Таким образом, исходя из положений Закона № 181-ФЗ в корреспонденции с положениями Закона № 184-ФЗ Российская Федерация по предмету совместного ведения о социальной поддержке инвалидов приняла на себя полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 года, исходя из общей площади жилого помещения в размере 18 кв.м., установив форму финансирования в виде субвенций.

Финансирование обеспечения жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет на улучшение жилищных условий до 01.01.2005, в размере площади больше чем 18 кв.м. за счет средств федерального бюджета законодательством не предусмотрено.

Учитывая, что согласно общим принципам финансовое обеспечение осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, определенных п. 2 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ, к которым относится социальная поддержка инвалидов, осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением выделенных субвенций), то возмещение Администрации убытка в виде стоимости жилого помещения за дополнительную жилую площадь, превышающую 18 кв.м., предоставленную инвалиду, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, должно осуществляться за счет бюджета субъекта РФ.

Из материалов дела следует, что трем физическим лицам были выделены на праве социального найма квартиры из муниципального жилищного фонда в следующих размерах: Журавлевой – 29,3 кв.м., ФИО6 – 27 кв.м., ФИО7 26,8 кв.м., из них 18 кв.м. является нормой, финансируемой из федерального бюджета, остальная дополнительная площадь – за счет субъекта Российской Федерации

Предоставленная общая площадь жилых помещений не превышает установленного максимального размера площади жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь, которая не должна превышать более чем в два раза социальной нормы.

Порядок предоставления в соответствии с Законом № 181-ФЗ субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, определен Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

Согласно пункту 3 Правил № 614 субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил № 614 в редакции, действовавшей на момент обеспечения граждан жилыми помещениями).

В силу пункта 5 Правил № 614 форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из общего содержания Правил № 614 следует, что меры поддержки могут как в форме единовременной выплаты, так и в форме предоставления жилого помещения на праве социального найма с компенсацией субъекту стоимости (части стоимости) предоставленного жилого помещения.

В частности, в п. 4 Правил № 614 установлено, что в случае если в рамках реализации переданных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими форму предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем, граждане обеспечиваются после 1 января 2015 г. жилыми помещениями из жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, без осуществления в текущем финансовом году расходов бюджета субъекта Российской Федерации, субвенции перечисляются на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости (части стоимости) предоставленного жилого помещения на основании справки, составленной по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Форма справки определена в п. 4(1) указанных правил.

Пунктом 12 Правил № 614 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в пункте 1 настоящих Правил, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, на территории Новгородской области действует только одна форма поддержки в форме единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, суд отмечает, что иск Администрации Великого Новгорода о взыскании убытков является требованием о компенсации из федерального бюджета стоимости предоставленного по социальному найму жилого помещения из муниципального жилищного фонда. Если бы на территории Новгородской области были реализованы все возможности компенсации льготного порядка обеспечения жилыми помещениями инвалидов, установленные Правилами № 614, как то: передача части полномочий по обеспечению жилыми помещениями органам местного самоуправления, поскольку все судебные решения о предоставлении жилых помещений инвалидам, вставших на учет до 01.01.2005, исполняются органом местного самоуправления, то у сторон бы не возникло затруднений в компенсации стоимости жилых помещений за счет средств субвенций из федерального бюджета, выделенных в 2016 и 2018 годах, из расчета нормы обеспечения жилыми помещениями в размере 18 кв.м. в порядке, установленном п. 4 Правил № 614.

В то же время, недостатки в законодательном регулировании на уровне субъекта, в данном конкретном случае, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска органа местного самоуправления к Российской Федерации в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлено два порядка обеспечения жилыми помещениями: в порядке очередности и вне очереди.

Очерёдность не предполагает установление какого-либо срока обеспечения жилыми помещениями. В то же время внеочередники обеспечиваются жилыми помещениями немедленно.

Вместе с тем, государство, устанавливая гарантии социального обеспечения, предоставляя инвалидам право на получение жилого помещения за счет средств государства, основываясь на принципах равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, должно исходить из реальности реализации права на жилое помещение, установленные гарантии должны быть выполнимы с точки зрения достигнутого уровня социально-экономического развития общества.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации инвалиды: ФИО5, ФИО6 и ФИО7 подлежали обеспечением жилыми помещениями вне очереди.

Судом установлено, что в 2016 году Новгородской области из федерального бюджета предполагалась к перечислению субвенция в размере 19 736 000 руб. Было перечислено Новгородской области 18 909 504 руб., из них израсходовано 18 909 504 руб. ( л.д. 134 -135-т.7) Обеспечено жилыми помещениями 26 инвалидов и 5 ветеранов боевых действий.

В 2017 году в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете предполагалась к перечислению субвенция в размере 20 262 500 руб.. Было перечислено 19 750 464 руб. Указанная сумма была полностью израсходована. ( л.д. 130-131 т.7). Обеспечено жилыми помещениями 26 инвалидов и 6 ветеранов боевых действий.

В 2018 году лимиты составляли 11 063 400 руб., фактически было перечислено в бюджет Новгородской области 10 714 590 руб., потрачено 10 714 590 руб., обеспечено жилыми помещениями 17 инвалидов.

Расходы бюджета Российской Федерации, источником которого является субвенция из федерального бюджета, подтверждается отчетами по утвержденной Приказом Минстроя России от 26.06.2015 N 460/пр форме.

Из отчетов следует, что все денежные средства в виде субвенций, перечисленные непосредственно в бюджет Новгородской области, были освоены, направлены на обеспечение льготных категорий граждан жилыми помещениями.

Денежные средства, составляющие разницу между выделенным лимитом субвенции и фактически затраченными, непосредственно в бюджет Новгородской области не поступали. Указанная разница не могла быть освоена, поскольку ее было явно недостаточно для обеспечения жильем одного инвалида исходя из установленной площади и стоимости 1 кв.м.

Согласно пункту 4 Правил № 614 в редакции, действовавшей в 2016-2018 годах, перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществлялось в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Каких-либо остатков субвенций, предоставленных из федерального бюджета, в бюджете Новгородской области не имеется. Денежные средства, перечисленные в бюджет Новгородской области, полностью израсходованы в соответствии с их целевым назначением, поскольку бюджетное законодательство не предполагало образование остатков субвенций на конец финансового года. Расходование денежных средств, находящихся на счетах в казначействе, осуществляется после предоставление документов, подтверждающих фактическое предоставление физическому лицу меры социальной поддержки, что не опровергалось представителем Министерства финансов Российской Федерации.

При рассмотрении дела, судом установлено, что ежегодно Новгородская область направляла в уполномоченный орган заявки о предоставлении субвенций из федерального бюджета по форме, установленной п. 3 Правил № 614. Утвержденная заявка являлась общей для нескольких льготных категорий и касалась инвалидов, а также ветеранов и инвалидов боевых действий.

В частности, на 2017 год была направлена заявка на обеспечение жильем на счет средств федерального бюджета 689 человек на общую сумму 425 252 178 руб., из которых было выделено только 19 750 464 руб. 19.07.2016 была направлена заявка на 2016 год на обеспечение 690 человек на общую сумму 420 888 960 руб.. 06.06.2018 была направлена заявка на обеспечение 447 человек, нуждающихся и подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета по состоянию на 20.07.2018, на общую сумму 292 439 916 руб. ( л.д. 167-179 т. 4)

Таким образом, Новгородская область ежегодно согласно п. 3 Правил № 614 направляет заявки на предоставление субвенций из федерального бюджета.

Потребности Новгородской области в субвенции значительно превышают фактический размер выделенной субвенции.

Письмом от 30.10.2019 Правительство Новгородской области запросило дополнительное финансирование на предоставление дополнительных субвенций на обеспечение 51 инвалида и 3 ветеранов боевых действий, указав, что указанные граждане нуждаются в улучшении жилищных условий с 1986 года ( л.д. 118-119 т. 7). Вместе с тем, ответа на письмо не последовало, дополнительного финансирования не поступило.

Федеральным законом Российской Федерации от 2 декабря 2019 № 380-ФЗ на 2020 год Новгородской области предусматривается субвенция на осуществление полномочий в соответствии с Законом № 181-ФЗ в размере 1 961 600 руб., на 2021 – 1 961 700 руб., на 2020 – 2 002 700 руб. Фактически субвенция сокращена в 10 раз.

На выделенную субвенцию на 2020 год Новгородская область сможет обеспечить жилым помещением не более 3 человек. При этом количество нуждающихся в жилых помещениях и поставленных на учет до 01.01.2005, составляет 212 человек, инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, подлежащих обеспечению жилыми помещения в первоочередном порядке, то есть немедленно, 34 человека.

Для обеспечения указанного количества граждан, исходя из установленного для Новгородской области лимита выделенной субвенции на 2020, 2021, 2022 год потребуется более 70 лет, для обеспечения нуждающихся в первоочередном порядке – более 10 лет. Столь значительный срок выполнения социальных гарантий, особенно тех, которые требуют немедленного исполнения, выходит за пределы разумного срока, не отвечает принципам справедливости.

Таким образом, выделенной для Новгородской области субвенции на выполнение принятых Российской Федерацией обязательств по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет на улучшение жилищных условий до 01.01.2005 года, явно недостаточно для выполнения гарантий по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан, в том числе нуждающихся в первоочередном порядке. А ее предусмотренные в федеральном бюджете ежегодные размеры не обеспечивают выполнение взятых на себя социальных гарантий в разумный срок. Кроме того, покрытие образовавшегося убытка, возникшего в связи с недостаточным финансированием, за счет федеральной субвенции на 2020 год, может нарушить права других лиц, которые также нуждаются в обеспечении жилыми помещениями, в том числе в первоочередном порядке.

Суд полагает, что с федерального бюджета может быть взыскана частично компенсация органу местного самоуправления стоимости выделенных инвалидам жилых помещений, поскольку обязанность по обеспечению инвалидов, вставших на учет по улучшению жилищных условий до 01.01.2005, является расходным обязательством Российской Федерации. Выделенных в течение 2016-2020 денежных средств недостаточно для закрытия потребности Новгородской области в финансовом обеспечении указанных льготных категорий граждан, а размер выделенных субвенций не отвечает реальности выполнения принятых государством на себе гарантий. Даже, если исходить из того, что Новгородская область в настоящее время устранит недостатки правового регулирования, но это не разрешит проблему компенсации стоимости жилых помещений за прошлый период. Обратить взыскание на средства федерального бюджета, причитающиеся Новгородской области в виде субвенций на 2020 год, не представляется возможным ввиду отсутствия правового механизма.

Определяя сумму, подлежащую взысканию, суд исходит из того, что согласно статье 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению социальной поддержки инвалидов, вставших на учет по обеспечению жилыми помещениями до 01.01.2005 года исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Сумма, подлежащая возмещению с Российской Федерации в качестве убытка, не может быть больше предела финансовых обязательств, принятых на себя Российской Федерацией.

ФИО6 и ФИО7 жилые помещения были предоставлены по договорам социального найма от 21.11.2016 и от 27.12.2016. С Журавлевой договор заключен 29.01.2018.

Приказом Минстроя России от 12.09.2016 N 633/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2016 года" установлен норматив стоимости одного квадратного метра жилья для Новгородской области в сумме 34 289 руб.. На первый квартал 2018 средняя рыночная стоимость согласно Приказу Минстроя России от 20.12.2017 N 1691/пр составила 34 289 руб.

Установленная нормативным актом среднерыночная стоимость кв.м. жилого помещения в Новгородской области примерно равна определенной отчетами об оценке стоимости жилых помещений по нижней границе интервала итоговой величины рыночной стоимости. Оценщик, определяя среднюю рыночной стоимость жилых помещений, исходил из среднего значения между возможной нижней и верхней границей интервала стоимости.

Рассчитанная таким образом, общая сумма, подлежащая взысканию с Российской Федерации, составит 1 851 606 руб. (18 кв.м. х 3х 34 289 руб.) С Новгородской области подлежит взысканию оставшаяся сумма в размере 1 582 680 руб., составляющая разницу между среднерыночной стоимостью и размером компенсации стоимости жилого помещения, подлежащей взысканию. Указанную разницу образует цена дополнительной жилой площади, выделенной инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий. Оплата дополнительной площади относится к расходным обязательствам Новгородской области по мотивам, изложенным судом выше.

При таких обстоятельствах, с Российской Федерации за счет средств казны подлежит взысканию 1 851 606 руб., с Новгородской области – 1 582 680 руб.

Определяя Министерство финансов Российской Федерации в качестве уполномоченного от имени Российской Федерации органа на исполнение судебного акта о взыскании убытка, суд исходит из того, что согласно ст. 165, главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации исполняет судебные акты к Российской Федерации, в данном случае о взыскании убытка, возникшего в связи с реализацией социальной гарантии, финансовое обеспечения которой приняла на себя Российская Федерация, не обеспечив субъект лимитами бюджетного финансирования в полном объеме для их выполнения.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Администрации Великого Новгорода 1 851 606 руб.

Взыскать с Новгородской области в лице Министерства финансов Новгородской области за счет средств казны Новгородской области 1 582 680 руб.

В удовлетворении остальной части иска к Российской Федерации и Новгородской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

ФИО1