Решение от 19 января 2021 г. по делу № А44-6821/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6821/2020

19 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (ИНН 5321098815, ОГРН 1045300278693)

к ООО "Максима+" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к ООО "Максима+" (далее- Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От Управления поступило ходатайство о рассмотрении заявления без участия представителя Управления.

От Общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания с целью предоставления возможности представить в суд отзыв на заявление и обеспечения явки в судебное заседание.

Учитывая получение 15 декабря 2020 года определения суда о принятии заявления к производству, назначении предварительного судебного заседания и судебного заседания, суд полагает, что у Общества было достаточно времени для предоставления отзыва и обеспечения явки представителя в судебное заседание.

В порядке статьи 163 АПК РФ суд объявил перерыв в судебном заседании до 18 января 2021 года и указал на возможность подачи документов, в том числе и отзыва на иск, в электронном виде через сервис «Мой Арбитр», а также на возможность участия посредством онлайн-заседания.

После перерыва представитель Общества не явился, 18 января 2021 года в суд поступил отзыв на заявление, в котором изложено ходатайство о назначении судебного заседания на иную дату и истребовании в Федеральном агентстве связи сведений об осуществлении в резерв универсального обслуживания обязательных отчислений.

Ходатайство Общества об истребовании сведений об осуществлении в резерв универсального обслуживания обязательных отчислений не подлежит удовлетворению, поскольку в силу статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассмотренному делу. Факт внесения обязательных отчислений не образует объективную сторону административного правонарушения, вменяемого Обществу.

Ходатайство Общества о назначении судебного заседания на иную дату для обеспечения явки представителя Общества и представления дополнительных доказательств отклоняется судом ввиду отсутствия уважительности причин, при которых указанное ходатайство может быть удовлетворено, а также наличия со стороны Общества злоупотребления процессуальными правами с целью избежания административной ответственности.

Как установлено судом, Управлением в порядке взаимодействия получено от Федерального агентства связи (Россвязь) информация от 13.11.2020 о непредставлении Обществом в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 года по состоянию на 12.11.2020 (л.д.7-8).

03 августа 2020 года Управлением в отношении ООО «Максима+» составлен протокол № АП-53/0/867 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.5-6).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, а также факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Материалами дела подтверждается наличие у Общества лицензий № 173680 от 06.08.2019 на оказание телематических услуг связи, № 175254 от 20.10.2019 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № 176975 от 31.12.2019 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (л.д.16-24).

Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, предусмотрено в качестве лицензионных требований ко всем видам деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В последних пунктах лицензионных требований ко всем лицензиям Общества содержится аналогичное обязательство.

Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок № 41), в силу пункта 1 которого оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 к Порядку № 41.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Согласно частям 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее- Закон № 247-ФЗ) Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Вместе с тем, как указано в части 4 статьи 15 Закона № 247-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденный Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41, включен в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 указанные требования действуют до 01 марта 2022 года.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено, что в нарушение приказа Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 и Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, Общество не представило в срок до 30.10.2020 сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 года.

Представленная Обществом форма расчета базы обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 года, датированная 08.10.2020 (л.д.49), не доказывает факт направления данной формы расчета в Федеральное агентство связи.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 41 сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Доказательств направления до 30.10.2020 сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания каким-либо из вышеуказанных способов суду не представлено и опровергается информацией Федерального агентства связи о неполучении таких сведений.

Факт уплаты 16.11.2020 отчислений в резерв универсального обслуживания не влияет на установление объективной стороны административного правонарушения в бездействии Общества.

Исходя их вышеизложенного, суд полагает обоснованными выводы Управления о наличии в бездействии Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, как и то, что Общество является надлежащим субъектом ответственности за вмененное ему правонарушение.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества отсутствуют.

Таким образом, наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает доказанным.

Существенных нарушений процедуры производство по делу судом не установлено. Место совершения административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении, соответствует месту нахождения Общества, указанному в лицензиях. Наличие в протоколе об административном правонарушении адреса, отличного от адреса Общества, указанного в выписке из ЕГРЮЛ, не ставит под сомнение действительность протокола об административном правонарушении.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В отсутствии доказательств совершения правонарушения не впервые, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд полагает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения, что отвечает характеру правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Максима+» (ОГРН <***>, адрес: 173007, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева