Постановление от 19 февраля 2019 г. по делу № А53-21682/2018

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-21682/2018
г. Краснодар
19 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный центр “Дмитриадовский”» (ИНН 6123023376, ОГРН 1146171000711) –Леонова И.Н. (доверенность от 08.08.2018), в отсутствие заявителя – Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный центр “Дмитриадовский”» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.09.2018 (судья Лебедева Ю.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2018 (судьи Сурмалян Г.А., Емельянов Д.В., Стрекачёв А.Н.) по делу № А53-21682/2018, установил следующее.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области (далее – служба) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении ООО «Детский оздоровительный центр “Дмитриадовский”» (далее – общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Решением суда от 10.09.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.11.2018, заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса в виде 100 тыс. рублей штрафа.

Судебные акты мотивированы доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, а также отсутствием оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 10.09.2018 и постановление апелляционной инстанции от 04.11.2018, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Заявитель жалобы указывает на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Общество подлежало проверке не ранее, чем через год после выдачи лицензии (14.06.2018). Результаты проверки являются недопустимыми доказательствами. Доказательства субаренды обществом земельного участка, здания, сооружения, помещения и другого недвижимого имущества представлены при проверке. Отсутствие в кабинетах врачей необходимого лабораторно-диагностического оборудования обусловлено тем, что санаторий осуществляет свою деятельность только с детьми, которые прибывают на территорию детского оздоровительного центра после проведенного обследования в медицинском учреждении, с поставленным диагнозом. В случае резкого обострения заболевания дети направляются в Детскую городскую больницу г. Таганрога, с которой общество заключило договор о совместной деятельности. Часть оборудования ошибочно обозначено как отсутствующее. Рекомендуемые нормативы не распространяются на медицинские организации частной системы здравоохранения, к которым относится детский лагерь, в нем не предусмотрены структуры по отмеченным направлениям. Структура и штатная численность санаторного оздоровительного лагеря устанавливается исходя из объема выполняемых работ с учетом приложения № 17 к Порядку организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Минздрава России от 05.05.2016 № 279н (далее – Порядок № 279н). Оказание медицинской помощи при санаторно-курортном лечении не относится ни к одному из перечисленных в статье 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) видов медицинской деятельности. Медицинская помощь при санаторно-курортном лечении не поименована в исчерпывающем перечне видов медицинской деятельности. установленном частью 2 статьи 32 Закона № 323-ФЗ, отнесена к медицинской реабилитации и санаторно-курортному лечению, правовые начала которых определены в статье 40 Закона № 323-ФЗ, является самостоятельным видом медицинской помощи, что исключает обязанность применения общих стандартов оказания медицинской помощи при медицинской деятельности. Соответствующие порядки по профилям гастроэнтерология, эндокринология, пульмонология, диетология, оториноларингология, травматология, ортопедия, неврология, терапия, кардиология не могут применяться к деятельности учреждения в силу статьи 40 Закона № 323-ФЗ. Общество в своей деятельности руководствуется стандартами оснащения санаторно-оздоровительного лагеря круглогодичного действия (приложение № 18 к Приказу Минздрава России от 05.05.2016 № 279н).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, Министерство здравоохранения Ростовской области выдало обществу лицензию от 14.06.2018 № ЛО-61-01-006478 на осуществление медицинской деятельности, согласно приложениям к лицензии: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: гастроэнтерологии, диетологии, кардиологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), пульмонологии, рефлексотерапии, травматологии и ортопедии, физиотерапии, функциональной диагностике, эндокринологии. При оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: кардиологии, лечебной «физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), педиатрии, пульмонологии, рефлексотерапии, сестринскому делу в педиатрии, гастроэнтерологии, травматологии и ортопедии, физиотерапии, функциональной диагностике, эндокринологии.

На основании приказа от 29.05.2018 № ФСТ-18-61.3/220 служба провела плановую выездную проверку общества по адресу осуществления медицинской деятельности: Ростовская область, Неклиновский район, пос. Дмитриадовка, ул. Тельмана, 28, в ходе которой установила грубые нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение о лицензировании):

– в нарушение подпункта «а» пункта 4, пункта 5 Положения о лицензировании общество не представило документы, подтверждающие наличие принадлежащих ему на праве собственности зданий, строений, сооружений и (или) помещений, по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии (346843, Ростовская область, Неклиновский район, пос. Дмитриадовка, ул. Тельмана, 28), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;

– в нарушение требований подпункта «б» пункта 4, пункта 5, подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании при осуществлении деятельности врачом-гастроэнтерологом Писковец Ю.В. (трудовой договор от 01.06.2018) по профилю «гастроэнтерология», отсутствует кабинет врача-гастроэнтеролога, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения кабинета врача-гастроэнтеролога», предусмотренного «Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю "гастроэнтерология"», утвержденным приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 906н, – отсутствует негатоскоп;

– при осуществлении деятельности врачом-пульмонологом Гречинской Ю.В. (трудовой договор от 01.06.2018) по профилю «пульмонология», отсутствует кабинет врача-пульмонолога, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения кабинета врача-пульмонолога», предусмотренным «Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю "пульмонология"», утвержденным приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 916н: отсутствует негатоскоп; пульсоксиметр; портативный спирометр с регистрацией кривой потокобъем; прибор для измерения уровня окиси углерода в выдыхаемом воздухе; прибор для измерения уровня окиси азота в выдыхаемом воздухе; пикфлоуметр;

– при осуществлении деятельности врачом-эндокринологом Кельсаевой О.И. (трудовой договор от 01.06.2018) по профилю «эндокринология» отсутствует кабинет врача-эндокринолога, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения кабинета врача-эндокринолога», предусмотренным «Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "эндокринология"», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 899н: отсутствует неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10 г, градуированный камертон, неврологический молоточек); тестполоски для глюкометра;

– при осуществлении деятельности диетсестрой Щербак О.А. (трудовой договор от 01.06.2018) по профилю «диетология», отсутствует кабинет врача-диетолога, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения кабинета врача - диетолога», предусмотренного «Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю "диетология"», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 920н: отсутствует калиптер (для измерения толщины кожных складок); экспресс-анализатор портативный; анализатор биохимический ручной; аппарат для исследования компонентного состава тела (биоимпедансометрии); персональный компьютер с программным обеспечением: программа оценки фактического питания; программа диагностического тестирования для выявления нарушений пищевого поведения; программа расчета индивидуальных рационов питания;

– в нарушение пункта 5 «Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "диетология"», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 920н, деятельность по профилю «диетология» осуществляется специалистом Щербак О.А., который не является врачом-диетологом, врачом-терапевтом, врачом-педиатром в силу отсутствия необходимого образования.

– при осуществлении Черкашиной Т.В. (трудовой договор от 01.06.2018), Кандауровой И.А. (трудовой договор от 01.06.2018) деятельности по профилю «оториноларингологии» отсутствует оториноларингологический кабинет, оснащенный в соответствии с «Стандартом оснащения оториноларингологического кабинета», предусмотренного «Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингология"», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 905н: отсутствуют лупа бинокулярная; баллон для продувания ушей с запасными оливами; воронка Зигля; сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп); кресло вращающееся (Барани); аппарат электрохирургический высокочастотный; осветитель налобный; набор диагностики и хирургии в оториноларингологии; отоскоп, оториноскоп; негатоскоп; аудиометр; набор камертонов медицинских; набор инструментов для удаления инородных тел ЛОР-органов; набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками; прибор для регистрации отоакустической эмиссии;

– при осуществлении деятельности Ковалевым М.С. (трудовой договор от 01.06.2018) по профилю «травматология и ортопедия» отсутствует кабинет врачатравматолога-ортопеда, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения кабинета врача-травматолога-ортопеда», предусмотренного «Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю "травматология и ортопедия"», утвержденным приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 901н: в проверяемой организации отсутствуют негатоскоп; угломер складной; шина для фиксации кисти и пальцев; шина для «лечения переломов ключицы у детей;

– при осуществлении деятельности врачом-неврологом Хестановой Л.Т. (трудовой договор от 01.06.2018) по профилю «неврология», отсутствует детский кабинет врача-невролога, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения детского кабинета врача-невролога», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.12.2012 № 1047н: отсутствуют негатоскоп; камертон; неврологический молоточек;

– при осуществлении деятельности по профилю «терапия», отсутствует терапевтический кабинет, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения терапевтического кабинета», утвержденный приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н: отсутствуют анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный; измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками; пульсоксиметром Хоксиметром пульсовым).

– при осуществлении деятельности врачом-кардиологом Майоровой С.В. по профилю «кардиология», отсутствует кардиологический кабинет, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения кардиологического кабинета», установленного «Порядком оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистыми заболеваниями», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 918 н: отсутствуют экспресс-анализатор кардиомаркеров портативный; аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный;

– при осуществлении деятельности по «санаторно-курортному лечению», установлено несоблюдение Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016 № 279н, (далее – Порядок № 279н) в части не соблюдения приложения № 3 «Стандарта оснащения санатория и санатория для детей, в том числе для детей с родителями (за исключением – санаториев для лечения больных туберкулезом)»: отсутствуют электрокардиограф; дефибриллятор; аппарат для гальванизации и электрофореза с набором электродов и других комплектующих; аппарат для лечения диадинамическими токами с набором электродов; аппарат для терапии синусоидальными модулированными токами с набором электродов; аппарат для трансцеребральной импульсной электротерапии с набором электродов (электросна); аппарат для ультравысокочастотной терапии портативный переносной; аппарат для локальных ультрафиолетовых облучений; аппарат для общих ультрафиолетовых облучений; парафинонагреватель; кюветы для парафинои озокеритолечения; ванны терапевтические (ванна с компрессором для насыщения воды газом и решетки к нему (жемчужные ванны); кафедра водолечебная с душами (дождевой, циркулярный, восходящий, струевой); аппарат для гидромассажа полости рта;

– в нарушение подпункта «в (1)» пункта 5 Положения о лицензировании установлено несоблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету (этиловый спирт, находящийся в обращении), в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а именно, данный вид контроля не осуществляется.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10.07.2018 № 220.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса, служба составила протокол об административном правонарушении от 10.07.2018 и в порядке статей 203 и 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам суды сделали вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 Кодекса, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом суды правильно применили статью 3, часть 2 статьи 8, подпункт 46 пункта 1 статьи 12, часть 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Соблюдение проверяющим органом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при рассмотрении судом дел о привлечении к административной ответственности (или об оспаривании вынесенных по итогам проверки решений о привлечении к административной ответственности) не проверяется в силу того, что положения данного Закона не подлежат применению при производстве по делу об административном правонарушении.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан (часть 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ).

В пункте 5 Положения о лицензировании перечислены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, то есть требования, предъявляемые к соискателю лицензии:

– соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подпункт «а»),

– соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт «б»),

– соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг (подпункт «в»),

– соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (подпункт «в(1)»),

– повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет (подпункт «г»).

Пунктом 6 Положения о лицензировании предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 Положения о лицензировании, повлекшее последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Суды правомерно отклонили довод общества о том, что оно оказывает медицинскую помощь при санитарно-курортном лечении, которая не относится к видам медицинской помощи, при этом указали, что в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Закона № 323-ФЗ санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

Из буквального толкования приведенной норм права следует, что санаторно-курортное лечение осуществляется с использованием медицинской помощи, виды которой поименованы в части 2 статьи 32 Закона № 323-ФЗ, а не является особым отдельным видом медицинской помощи, на который, по мнению подателя жалобы, распространяются особые требования, отличающиеся от общих лицензионных требований медицинской деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Закона № 323-ФЗ порядок организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, перечень медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок в области организации санаторно-курортного лечения установлен Порядком № 279н.

Вместе с тем, указанный порядок устанавливает правила организации и оказания санаторно-курортного лечения, которые подлежат соблюдению вместе с лицензионными требованиями медицинской деятельности, а не вместо их.

Кроме того, как правильно указали судебные инстанции, лишним подтверждением того, что санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь в соответствии с ее видами, поименованными в части 2 статьи 32 Закона № 323-ФЗ, является наличие в приложении № 1 к лицензии ЛО-61- 01-006478 от 14.06.2018 указания на конкретный вид медицинской помощи – первичная медико-санитарная помощь. Иные указанные в приложении № 1 к лицензии ЛО-61-01-006478 от 14.06.2018 работы (услуги) также подтверждают осуществление обществом медицинской деятельности, на которые распространяются лицензионные требования: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, а также первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая в силу части 1 статьи 33 Закона № 323-ФЗ является основой системы оказания медицинской помощи.

Таким образом, довод общества о том, что оно не оказывает медицинскую помощь в соответствии с видами, поименованными в части 2 статьи 32 Закона № 323-ФЗ, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

Отклоняя доводы общества о том, что дети на санаторно-курортное лечение прибывают после проведенного обследования в медицинском учреждении, с поставленным диагнозом, а ссылку на наличие договора с детской городской больницей г. Таганрога, судебные инстанции правомерно указали, что общество фактически осуществляет медицинскую деятельность по лицензии на осуществление медицинской деятельности от 14.06.2018 № ЛО-61-01-006478, следовательно, вне зависимости от каких-либо обстоятельств, именно на общество возложена обязанность по соблюдению соответствующих лицензионных требований.

Довод жалобы относительно того, что в отношении общества подлежали применению «Стандарты оснащения санаторного оздоровительного лагеря круглогодичного действия» (приложение № 18 к Порядку № 279н), а не «Стандарты оснащения санатория и санатория для детей, в том числе для детей с родителями (за исключением санаториев для лечения больных туберкулезом» (приложение № 3 к Порядку № 279н), правомерно отклонен судебными инстанциями, так как совокупность доказательств по делу свидетельствует о соответствии деятельности общества номенклатуре «санаторий для детей, в том числе для детей с родителями (за исключением – санаториев для лечения больных туберкулезом)».

Суды учли, что на санитарно-курортном лечении в обществе находятся исключительно дети, что подтверждается совокупностью материалов по делу: санаторно-курортными картами для детей; осмотрами врачей, проводимых в отношении детей, справками общества, и пр. При этом общество не представило каких-либо доказательств, что его деятельность относится к номенклатуре «Санаторного оздоровительного лагеря круглогодичного действия».

Согласно пункту 8 Порядка № 279н санаторно-курортное лечение осуществляется при взаимодействии: а) врачей-специалистов, врача-диетолога, врача-физиотерапевта, врача по лечебной физкультуре и иных врачей; б) среднего медицинского персонала; в) специалистов с высшим и средним немедицинским образованием (инструкторов-методистов по лечебной физкультуре, иных специалистов).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 279н при поступлении на санаторно-курортное лечение врач медицинской организации в течение 1 дня с даты прибытия: а) проводит осмотр пациента; б) по результатам проведенного осмотра, указанного в подпункте «а» данного пункта, и на основании сведений, указанных в пунктах 15 – 17 санаторно-курортной карты или пунктах 20 – 22 санаторно-курортной карты для детей, проводит оценку функциональных резервов организма и выявляет наличие (отсутствие) факторов риска и ограничений для выполнения отдельных медицинских вмешательств при санаторно-курортном лечении; в) составляет индивидуальную программу санаторно-курортного лечения; г) оформляет медицинскую карту пациента. Организация лечебного питания входит в число основных лечебных мероприятий при осуществлении санаторно-курортного лечения в санаториях, санаториях для детей, в том числе для детей с родителями, санаториях-профилакториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия. Лечебное питание осуществляется с соблюдением установленных норм (пункт 18 Порядка № 279н).

Материалами дела полностью подтверждается, что в штате общества имеются врачи, которые фактически и оказывали медицинские услуги: осмотр, диагностика, назначения лечений и непосредственно лечебные процедуры.

Обжалуя указанные судебные акты в кассационный суд, общество приводит доводы об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, указанные доводы полностью повторяют позицию общества по делу и свидетельствуют о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных нижестоящими судами фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде кассационной инстанции не допускается.

Довод жалобы о том, что часть оборудования имелась и ошибочно обозначена как отсутствующая, опровергается актом проверки от 10.07.2018 № 220, подписанным директором общества без возражений.

Указанную в акте проверки от 10.07.2018 № 220 совокупность обстоятельств, не опровергнутых обществом документально, суды оценили как грубое нарушение лицензионных требований, влекущее причинение или угрозу причинения вреда здоровью граждан, и сделали вывод о доказанности наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Суды правильно указали, что вина общества состоит в непринятии всех необходимых и предусмотренных законом мер для соблюдения требований действующего законодательства, и привлекли общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса в виде 100 тыс. рублей штрафа.

В свою очередь, общество документально не опровергло, что допущенные им нарушения лицензионных условий не угрожают жизни и здоровью граждан (в т. ч. детей), обратившихся в общество за оказанием медицинской помощи.

На основании изложенного суды обоснованно привлекли общество к ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса в виде минимального размера санкции, предусмотренной данной нормой, – 100 тыс. рублей штрафа.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих отмену оспариваемых судебных актов, не усматривается.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается, поэтому 3 тыс. рублей государственной пошлины, уплаченной обществом по платежному поручению от 06.12.2018 № 649, надлежит ему возвратить.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2018 по делу № А53?21682/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный центр "Дмитриадовский" из федерального бюджета 3 тыс. рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 06.12.2018 № 649.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Т.Н. Драбо

Л.А. Черных