Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А60-29976/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-29976/2019
12 августа 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи А.Г. Биндера, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Пузановой, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства инвестиций и развития Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Уральский оптический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении соглашения от 05.10.2012 № С-474-ОС/Д25, взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.,

третьи лица: ОАО "Особая экономическая зона "Титановая долина", Правительство Свердловской области, Министерство экономического развития Российской Федерации.

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО1, представитель по доверенности № 1 от 10.01.2019,

от ответчика не явился, уведомлен,

от Правительства Свердловской области: Кострицкий С..И., представитель по доверенности от 27.11.2017.

от ОАО "Особая экономическая зона "Титановая долина": ФИО3, представитель по доверенности № 07/12-18 от 19.12.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Министерство инвестиций и развития Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к ООО "Уральский оптический завод" с заявлением о расторжении соглашения от 05.10.2012 № С-474-ОС/Д25, взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.

20.06.2019 от третьего лица – Правительства Свердловской области поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому просит иск удовлетворить.

21.06.2019 от третьего лица - Министерства экономического развития Российской Федерации поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому просит иск удовлетворить.

06.08.2019 от ОАО "Особая экономическая зона "Титановая долина" поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому просит иск удовлетворить.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью "Уральский оптический завод" (резидент), Министерством экономического развития Российской Федерации, открытым акционерным обществом «Особая экономическая зона «Титановая долина» (управляющая компания) заключено соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области №С-474-ОС/Д25 от 05.10.2012 (далее – соглашение).

По условиям соглашения резидент принял на себя обязательство вести промышленно-производственную деятельность в особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом, а именно:

- ведение Резидентом промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к Соглашению бизнес-плану, а именно производство кабеля из оптического волокна;

-производство оптического волокна;

-переработка кварца для целей производства оптического волокна;

-создание Резидентом производственного цеха по производству оптического кабеля с помещением административно-бытового корпуса (АБК), складов для хранения сырья и готовой продукции общей площадью не менее 10 200 кв.м. в соответствии с прилагаемым к Соглашению бизнес-планом;

-создание Управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных Соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям Резидента.

Согласно условиям Соглашения Резидент обязан:

-вести на территории особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную Соглашением;

-в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 474 900 00С (четыреста семьдесят четыре миллиона девятьсот тысяч) рублей, в том числе капитальные вложения: в течении трех лет со дня заключения Соглашения в размере не менее 450 000 000 рублей (за исключением нематериальных активов);

-направить в Минэкономразвития России заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны (пункт 2.5.3. Соглашения);

-направить в Минэкономразвития России заявление о предоставлении технических условий на подключение/присоединение объекта капитального строительства к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения, на технологическое присоединение к электрическим сетям (пункт 2.5.4. Соглашения);

-предоставить в Минэкономразвития России положительные заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимые для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом (пункт 2.5.5 Соглашения);

-оплатить расходы, связанные с проведением экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, и расходы по формированию и государственному кадастровому учету земельного участка (пункты 2.5.6. и 2.5.7 Соглашения);

-осуществить строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией (пункт 2.5.9 Соглашения) и иные обязательства, предусмотренные разделом 2.5 Соглашения.

В соответствии с п. 3.1 соглашения соглашение заключено на срок до 22 декабря 2030 года.

В соответствии с п. 4.6 соглашения соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом об особых экономических зонах.

В период с 30 июня 2014 года по 13 июля 2014 года комиссией Минэкономразвития России проведена плановая проверка выполнения ООО «Уральский оптический завод» условий Соглашения.

Согласно акту плановой проверки от 18.07.2014 в рамках проверки установлено следующее:

-на дату проведения проверки Резидентом не осуществлялась промышленно-производственная деятельность на территории ОЭЗ, предусмотренная Соглашением;

-Резидентом не осуществляются инвестиции, в том числе капитальные вложения в проект в объемах и сроках, предусмотренных бизнес-планом;

-договор аренды земельного участка, расположенного на территории ОЭЗ, с Резидентом не заключен;

-в связи с отсутствием заключенного договора аренды земельного участка, а также в связи с неосуществлением Резидентом мероприятий по проектированию и строительству объектов, предусмотренных Соглашением и бизнес-планом, обязательства, предусмотренные пунктами 2.5.5, 2.5.6, 2.5.8 - 2.5.15 Соглашения, Резидентом не исполнялись;

заявление о предоставлении технических условий на подключение/присоединение объекта капитального строительства к сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, на технологическое присоединение к электрическим сетям Резидентом не направлялось, технические условия Резиденту не выдавались;

-мероприятия в соответствии с бизнес-планом, в том числе в части финансирования проекта, а также соблюдения сроков проектирования и строительства объектов на территории ОЭЗ, не исполняются Резидентом.

Письмом Минэкономразвития от 08.08.2014 № Д14и-2472 Резиденту направлено уведомление об устранении нарушений по итогам плановой проверки исполнения условий Соглашений.

Минэкономразвития России предложено Резиденту устранить выявленные нарушения в установленные сроки, рекомендовано актуализировать бизнес план в части сроков реализации инвестиционного проекта на территории ОЭЗ и внести соответствующие изменения в Соглашение. Вместе с тем, указанные меры Резидентом предприняты не были.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 16.03.2016 № 133 «О проведении плановых проверок исполнения резидентами особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области, условий соглашений об осуществлении промышленно-производственной деятельности» в период с 18 апреля 2016 года по 1 мая 2016 года комиссией Минэкономразвития России проведена внеплановая проверка исполнения ООО «Уральский оптический завод» условий Соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне.

Согласно акту плановой проверки от 10.05.2016 в рамках проверки установлено следующее:

-Резидент не ведет промышленно-производственную деятельности на территории ОЭЗ;

-мероприятия, предусмотренные Соглашением и бизнес-планом в части реализации проекта на территории ОЭЗ, Резидентом не осуществляются;

-договор аренды земельного участка Резидентом не заключен;

-Резидент не направлял заявления о предоставлении технических условий на подключение/присоединение объекта капитального строительства к сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, на технологическое присоединение к электрическим сетям, оформленное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

-в связи с отсутствием заключенного договора аренды земельного участка, а также технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и с неосуществлением резидентом мероприятий по проектированию и строительству объектов, предусмотренных Соглашением и бизнес-планом, обязательства по пунктам 2.5.5 - 2.5.9, 2.5.12, 2.5.13 Соглашения не исполнялись;

-мероприятия в соответствии с бизнес-планом, в том числе в части финансирования проекта, а также соблюдения сроков проектирования и строительства объектов на территории ОЭЗ, не исполняются Резидентом;

-Резидент не приступил к строительству, не согласовывал с Управляющей компанией изменение графика строительства, не информировал Управляющую компанию об изменении сроков строительства объекта;

-Резидентом в целях изменения условий Соглашения не направлялся в органы управления ОЭЗ измененный бизнес-план со скорректированными сроками реализации проекта на территории ОЭЗ.

Письмом Минэкономразвития от 24.05.2016 № Ц14и-1462 Резиденту направлено уведомление с информацией о результатах проведенной проверки, с учетом результатов проверки Минэкономразвития России предложено Резиденту направить заявление о расторжении Соглашения.

Согласно части 8 статьи 11 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ резидент особой экономической зоны при проведении органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля проверки имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Порядка осуществления контроля в случае несогласия с результатами проверки резидент в течение семи календарных дней со дня получения акта проверки представляет свои возражения в федеральный орган исполнительной власти либо в орган исполнительной власти, который рассматривает их в течение семи календарных дней и сообщает резиденту о результатах такого рассмотрения.

Акты проверок от 18.07.2017 и от 10.05.2016 направлены Резиденту, возражений на акт не представлено, что свидетельствует о согласии с результатами проверок.

На основании изложенных обстоятельств истец, как уполномоченный орган, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском о расторжении поименованного соглашения в связи с существенным нарушением резидентом условий соглашения.

К правоотношениям, сложившимся между сторонами соглашения подлежит применению ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» №116-ФЗ от 22.07.2005 г.

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ «Об особых экономических зонах», особая

экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Министерство инвестиций и развития Свердловской области не является стороной соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области №С-474-ОС/Д25 от 05.10.2012.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве экономического

развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации.

Кроме того, Минэкономразвития России является уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в рамках действия Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон об ОЭЗ).

В этой связи в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Закона об ОЭЗ

за Минэкономразвития России закреплено полномочие по осуществлению контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой,

туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой

экономической зоне (далее - ОЭЗ) в порядке, установленном Минэкономразвития России.

При этом Закон об ОЭЗ предусматривает в части 4 статьи 8 возможность передачи вышеупомянутого полномочия (наряду с иными) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном частью 2 статьи 7 Закона об ОЭЗ (по решению руководителя уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти).

В соответствии с указанной нормой был издан приказ Минэкономразвития России от 18 апреля 2016 г. № 257 «О передаче Правительству Свердловский области отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования Верхнесалдинский городской округ Свердловской области» (далее - Приказ № 257).

Согласно подпункту 3 пункта 1 Приказа № 257 Министром экономического развития Российской Федерации было принято о передаче Правительству Свердловской области полномочий по осуществлению контроля за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 16 марта 2009 г. № 82.

Во исполнение Приказа № 257 вышеупомянутые полномочия (наряду

с иными) были делегированы Правительству Свердловской области соответствующим соглашением от 5 сентября 2016 г. № С-581-АЦ/Д14 (далее - Соглашение о передаче полномочий) (копия прилагается), что следует из п. 3 ст. 2 Соглашения о передаче полномочий.

Приказ Минэкономразвития России от 16 марта 2009 г. № 82 утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 23 августа 2016 г. № 530 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне» (далее - Приказ № 530)

Согласно пункту 20 порядка, утвержденного Приказом № 530, право на обращение в суд с заявлением о расторжении соглашения об осуществлении

деятельности в ОЭЗ в случае не устранения резидентом существенных нарушений отнесено к мероприятиям по осуществлению контроля за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения, который в рассматриваемом случае осуществляет Правительство Свердловской области.

Таким образом, Правительство Свердловской области уполномочено

расторгать Соглашение об осуществлении деятельности в судебном порядке, а также вправе поручить преставление своих интересов Министерству инвестиций и развития Свердловской области.

Таким образом, Министерство инвестиций и развития Свердловской области является надлежащим истцом по делу.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне заключается между резидентом особой экономической зоны, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему таких полномочий, и управляющей компанией. В течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно части 1 статьи 12 ФЗ «Об особых экономических зонах», в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ФЗ «Об особых экономических зонах» существенным нарушением резидентом особой экономической зоны

условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской

деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной

власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением.

В соответствии с пунктами 19, 20 Порядка, в случае если в результате проверки выявлен факт неисполнения резидентом условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне, Министерство экономического развития Российской Федерации либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому переданы соответствующие полномочия, направляет резиденту уведомление об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В случае если резидентом в указанные в уведомлении сроки не устранены существенные нарушения, Министерство экономического развития Российской Федерации либо уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне.

Как установлено судом, в соответствии с п. 2.1.1 соглашения Министерство экономического развития Российской Федерации приняло на себя обязательство заключить с Резидентом договор аренды земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и прошедшего кадастровый учет, в срок не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты получения соответствующего заявления ООО «Уральский оптический завод».

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.12.2012 №825 ОАО «Особая экономическая зона «Титановая долина» переданы отдельные полномочия по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования Верхнесалдинский городской округ Свердловской области. В соответствии с пунктом 2 данного приказа ОАО «Особая экономическая зона «Титановая долина» переданы полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, в том числе полномочие по предоставлению в аренду земельных участков и иных объектов недвижимости. Договор аренды земельного участка резидентом не заключен.

Министерством инвестиций и развития Свердловской области в адрес Резидента направлено предложение (исх. от 26.02.2019 № 19-01-81/998) расторгнуть Соглашение. Вместе с тем, в установленный срок ответа либо отказа от расторжения в адрес Министерства не поступало.

Существенные нарушения ответчиком условий соглашения подтверждены представленными в материалы дела документами, в частности актами проверок от 18.07.2014, от 10.05.2016, в сроки, указанные в уведомлении, не устранены.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Согласно п. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик доказательств исполнения соглашения не представил. С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает требование истца о расторжении соглашения обоснованным и доказанным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 453 Гражданского кодекса Российской

Федерации, если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 5.2. соглашения, предусмотрено, что при досрочном прекращении действия соглашения в связи с существенным нарушением Резидентом условий соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5000000 руб. и не менее 150000 рублей.

В соответствии с пунктом 5.2 Соглашения истцом начислен штраф в сумме 5 000 000 рублей.

Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств, средством возмещения потерь кредитора, вызванных нарушением должником своих обязательств.

Ответчик о применении ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не заявил.

Исходя из толкования статьи 333 ГК РФ, данного в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.01.2011 № 11680/10, суд вправе уменьшить подлежащую уплате неустойку в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства на основании ходатайства о снижении неустойки и предоставления доказательств несоразмерности. С учетом того, что доказательств несоразмерности ответчиком не представлено, оснований для применения статьи 333 ГК РФ не имеется.

Поскольку факт существенного нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Уральский оптический завод " условий соглашения подтвержден материалами дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании штрафа в указанной сумме.

В силу ст.110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 69 000 руб., подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 05.10.2012 № С-474-ОС/Д25.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Уральский оптический завод" в пользу Министерства инвестиций и развития Свердловской области штраф в размере 5 000 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Уральский оптический завод" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 69 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяА.Г. Биндер