Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А60-32648/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-32648/2024
19 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи А.В. Михеевой,  при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Л. Белеванцевым,  рассмотрел в судебном заседании дело №А60-32648/2024  

по  заявлению Уральской транспортной прокуратуры (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании постройки самовольной, о ее сносе,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Администрация Дружининского городского поселения (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 12.09.2023,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 05.12.2023

от третьих лиц: не явились.

Представителям лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Уральская  транспортная  прокуратура обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением  к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании постройки самовольной, о ее сносе.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 18.07.2024 от ответчика поступил отзыв, возражает относительно заявленных требований, полагает, что надлежащим ответчиком является ТУ Росимущества по Свердловской области.

Определением от 22.07.2024 суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик исковые требования не признал, согласно доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

Как следует из материалов дела, Уральской транспортной прокуратурой проведена проверка законности использования ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») участка полосы отвода железной дороги расположенного в пгт. Дружинино Свердловской области.

Установлено, что 01.09.2006 между ТУ Росимушества по Свердловской области и ОАО «РЖД» заключен договор аренды земельного участка № АЗФ-57/1254 (далее – Договор аренды).

По условиям договора ОАО «РЖД» на срок 49 лет принимает во временное владение и пользование находящийся в федеральной собственности земельный участок с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 66:16:0000000:57, со следующим местоположением: Свердловская область, Нижнесергинский район, п. Дружинино, площадью 1449898,76 кв.м. (далее – Участок), для его использования в порядке и для целей, предусмотренных Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611, для земельных участков полос отвода железных дорог (п.1.1 в ред. ДС № 1 от 02.04.2014).

Указанный вид разрешенного использования не предусматривает размещение объектов, не относящихся к объектам железнодорожного транспорта.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка - железнодорожный транспорт (код 7.1) включает в себя: «размещение объектов капитального строительства железнодорожного транспорта. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.1.1 - 7.1.2». Вид разрешенного использования - железнодорожные пути (код 7.1.1) включает в себя «размещение железнодорожных путей». Вид разрешенного использования - обслуживание железнодорожных перевозок (код 7.1.2) включает в себя «размещение зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; размещение погрузочно-разгрузочных площадок, прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов, не предназначенных непосредственно для обеспечения железнодорожных перевозок) и иных объектов при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами».

В ходе выездной проверки с участием представителей Свердловской дирекции инфраструктуры и Администрации Дружининского городского поселения установлено, что в районе жилого дома № 10 по ул. Железнодорожников, пгт. Дружинино, на участке площадью 50 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под полосу отвода железной дороги, расположено капитальное строение.

Согласно акту осмотра № 2 от 07.05.2024, проверки законности и целевого использования объектов недвижимого имущества (земельных участков) от правообладателем которых является ОАО «РЖД», установлено, что часть участка, площадью 50 кв.м., местоположение: (координаты 56.790892,59.520079) на расстоянии 5 м. до крайнего рельса, 17 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги, используется для размещения капитального сооружения высотой 5м. Объект имеет 2 этажа, выполнен из крупного кирпича, в передней части размещен пристрой из бруса прямоугольного сечения, пристрой имеет односкатную крышу, покрытую металлическими листами. На втором этаже имеется 3 дверных проема, на первом этаже – один дверной проем, здание имеет односкатную крышу, покрытую листами шифера.

Данный земельный участок с кадастровым номером 66:16:1701004:18, является обособленным земельным участком единого землепользования с кадастровым номером 66:16:0000000:57.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости информация о наличии регистрации прав на земельные участки под указанным сооружением отсутствует. По данным реестра арендаторов земельные участки в аренду не предоставлялись, договоры аренды не заключались. Информация о предоставлении в собственность, постоянное бессрочное или безвозмездное пользование отсутствует.

В связи с изложенным,  Уральская  транспортная прокурора обратилась в суд в целях защиты публичных интересов неопределенного круга лиц с иском о сносе самовольных построек к ответчику как к лицу, в пользовании которого находится земельный участок, на котором расположены объекты самовольного строительства.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода. Порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка - железнодорожный транспорт (код 7.1) включает в себя: «размещение объектов капитального строительства железнодорожного транспорта. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.1.1 - 7.1.2». Вид разрешенного использования - железнодорожные пути (код 7.1.1) включает в себя «размещение железнодорожных путей». Вид разрешенного использования - обслуживание железнодорожных перевозок (код 7.1.2) включает в себя «размещение зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; размещение погрузочно-разгрузочных площадок, прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов, не предназначенных непосредственно для обеспечения железнодорожных перевозок) и иных объектов при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами».

Из материалов дела следует, что 01.09.2006 между ТУ Росимушества по Свердловской области и ОАО «РЖД» заключен договор аренды земельного участка № АЗФ-57/1254 (далее – Договор аренды). По условиям договора ОАО «РЖД» на срок 49 лет принимает во временное владение и пользование находящийся в федеральной собственности земельный участок с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 66:16:0000000:57, со следующим местоположением: Свердловская область, Нижнесергинский район, п. Дружинино, площадью 1449898,76 кв.м. (далее – Участок), для его использования в порядке и для целей, предусмотренных Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611, для земельных участков полос отвода железных дорог (п.1.1 в ред. ДС № 1 от 02.04.2014).

Данный земельный участок с кадастровым номером 66:16:1701004:18, является обособленным земельным участком единого землепользования с кадастровым номером 66:16:0000000:57.

В ходе выездной проверки с участием представителей Свердловской дирекции инфраструктуры и Администрации Дружининского городского поселения установлено, что в районе жилого дома № 10 по ул. Железнодорожников, пгт. Дружинино, на участке площадью 50 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под полосу отвода железной дороги, расположено капитальное строение.

Указанный вид разрешенного использования не предусматривает размещение жилых домов. Доказательств того, что размещение указанных построек относится к объектам железнодорожного транспорта суду не предоставлено.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац четвертый пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Право прокурора на обращение в защиту публичных интересов в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрено частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно акту осмотра № 2 от 07.05.2024, проверки законности и целевого использования объектов недвижимого имущества (земельных участков) от правообладателем которых является ОАО «РЖД», установлено, что часть участка, площадью 50 кв.м., местоположение: (координаты 56.790892,59.520079) на расстоянии 5 м. до крайнего рельса, 17 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги, используется для размещения капитального сооружения высотой 5м. Объект имеет 2 этажа, выполнен из крупного кирпича, в передней части размещен пристрой из бруса прямоугольного сечения, пристрой имеет односкатную крышу, покрытую металлическими листами. На втором этаже имеется 3 дверных проема, на первом этаже – один дверной проем, здание имеет односкатную крышу, покрытую листами шифера.

Во исполнение обязательств возложенных на ОАО «РЖД» Договором аренды (п.4.4.1, п.4.4.4) 07.05.2024 проведен осмотр земельного участка с кн 66:16:1701004:18 входящего в объект единого землепользования  с кн 66:16:0000000:57, по результатам которого установлено, что часть участка, площадью 50 кв.м., местоположение: (координаты 56.790892,59.520079) на расстоянии 5 м. до крайнего рельса, 17 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги, используется для размещения двухэтажного капитального кирпичного сооружения высотой 5м с пристроем из бруса прямоугольного сечения, с односкатной крышей (далее – Сооружение).

Сооружение Ответчиком не возводилось, к объектам железнодорожного транспорта не относится,  в производственных целях  не используется. За получением разрешения на возведение сооружения,  за заключением договора субаренды земельного участка с целью его эксплуатации к ОАО «РЖД» никто не обращался.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости информация о наличии регистрации прав на земельные участки под указанным сооружением отсутствует. По данным реестра арендаторов земельные участки в аренду не предоставлялись, договоры аренды не заключались. Информация о предоставлении в собственность, постоянное бессрочное или безвозмездное пользование отсутствует.

Согласно ответу Западного БТИ СОГУП «Областной центр недвижимости» от 31.05.2024, Администрации Дружининского городского поселения от 28.05.2024, сведения о предоставлении земельных участков, расположенных в границах выше указанного земельного участка в аренду, собственность за плату, безвозмездное пользование, в том числе для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства отсутствуют.

С учетом того, что земельный участок, на котором находится самовольная постройка, а именно: двухэтажное капитальное сооружение высотой 5м., выполненное из крупного кирпича и частично (пристрой) из бруса прямоугольного сечения, с двумя односкатными крышами, покрытыми металлическими листами и шифером, общей площадью 50 кв.м., местоположение: полоса отвода железной дороги, с кадастровым номером 66:16:1701004:18, входящего в объект единого землепользования 6 с кадастровым номером 66:16:0000000:57, в районе жилого дома № 10 по ул. Железнодорожников, пгт. Дружинино (координаты 56.790892, 59.520079) на расстоянии 5 м. до крайнего рельса, 17 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги, передан в аренду ответчику, объекты, размещенные на земельном участке представляют опасность для здоровья и жизни граждан, поскольку имеется возможность свободного доступа к ним неограниченного круга лиц, а вид разрешенного использования, которого не допускает их размещение, суд приходит к выводу о том, что указанные объекты являются самовольными постройками и подлежат сносу ответчиком.

Доводы ответчика относительно того, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ТУ Росимущества в Свердловской области, судом рассмотрены и отклонены в связи со следующим.

Земельный участок является федеральной собственностью, передан ОАО «РЖД» по договору аренды. По условиям договора, ОАО «РЖД» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:57, в районе жилого дома № 10 по ул. Железнодорожников, пгт. Дружинино (координаты 56.790892, 59.520079) для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и (итти) -эксплуатации объектов железнодорожного транспорта

Согласно п. 4.4.1 Договора аренды ОАО «РЖД» обязано использовать Участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Доказательства того, что при передаче земельного участка в аренду, на нем существовали построенные объекты, в материалы дела не представлены (ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ".

На основании изложенного исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1.Исковые требования удовлетворить.

2.Признать двухэтажное капитальное сооружение высотой 5м., выполненное из крупного кирпича и частично (пристрой) из бруса прямоугольного сечения, с двумя односкатными крышами, покрытыми металлическими листами и шифером, общей площадью 50 кв.м., местоположение: полоса отвода железной дороги, с кадастровым номером 66:16:1701004:18, входящего в объект единого землепользования 6 с кадастровым номером 66:16:0000000:57, в районе жилого дома № 10 по ул. Железнодорожников, пгт. Дружинино (координаты 56.790892, 59.520079) на расстоянии 5 м. до крайнего рельса, 17 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги, самовольной постройкой.

3. Обязать акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить снос двухэтажного капитального сооружения высотой 5м., выполненное из крупного кирпича и частично (пристрой) из бруса прямоугольного сечения, с двумя односкатными крышами, покрытыми металлическими листами и шифером, общей площадью 50 кв.м., местоположение: полоса отвода железной дороги, с кадастровым номером 66:16:1701004:18, входящего в объект единого землепользования с кадастровым номером 66:16:0000000:57, в районе жилого дома № 10 по ул. Железнодорожников, пгт. Дружинино (координаты 56.790892, 59.520079) на расстоянии 5 м. до крайнего рельса, 17 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                                              А.В. Михеева