Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А40-130679/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-130679/23-148-703
30 июня 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 г.


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Минкультуры России по ЦФО (Малый Гнездниковский пер., д. 9, стр. 1, <...>)

к ООО «СтройСпецСила» (ИНН: <***>, ул. Новоорловская, д. 7А, этаж 2, офис 217, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании определения № 16-07-АД2023 от 12.04.2023г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 22.12.2022г. (диплом)

от ответчика: ФИО3 протокол № 2/18 от 03.12.2018г.



УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «СтройСпецСила» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании определения № 92 АД 2023 от 02.06.2023г.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчиком в материалы дела представлен ходатайство о применении положений ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания за совершение административного правонарушения в форме административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Считая подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, дело готовым к судебному разбирательству, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для завершения предварительного заседания, и об открытии судебного заседания суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590) Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами Российской Федерации и образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 07 февраля 2019г. № 121) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследием проводился инспекционный визит на объекте культурного наследия регионального значения «Жилой дом, 1949-1951 гг., архитектор ФИО4» по адресу: <...>, в отношении деятельности, действий (бездействий) контролируемого лица, подрядной организацией ООО «СтройСпецСила» уполномоченной на проведение работ по реставрации и приспособлению для современного использования Объекта.

06 апреля 2023 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжений от 9 ноября 2022 г. № 371/22, от 13 декабря 2022 г. № 554/22 и решения о проведении инспекционного визита от 30 марта 2023 г. № 16-63-349/23 проведены мероприятия по государственному контролю (надзору) за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом, 1949-1951 гг., архитектор ФИО4" по адресу: <...> (далее - Объект).

Объект принят под государственную охрану распоряжением Правительства Москвы от 25 декабря 2008 г. № 3058-РП.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 1 декабря 2011 г. № 102.

По результатам проведенного инспекционного визита от 6 апреля 2023 г., должностным лицом Мосгорнаследия ФИО5 (протокол осмотра от 6 апреля 2023 г. № ПО-354/2023) установлено следующее.

В подъездах Объекта ведутся работы по шлифовке полов, установке фурнитур, оконных заполнений, окраска декоративных элементов, расчистка бетонного плинтуса в холе 4 подъезда. Проведены работы по полной замене оконных и дверных заполнений, по замене декоративных архитектурных элементов (косичек), по замене дверных проемов лестничных клеток и замене оконных проемов. Указанные работы в части полной замены оконных заполнений (общедомовые), дверных проемов (в холлах подъездов), а также замене элементов лепного декора (косичек) не соответствуют согласованной Мосгорнаследием проектной документации. На Объекте отсутствует рабочая документация, касающаяся проведения работ по замене столярных заполнений, а также по реставрации лепного декора подъездов. Оформленные акты об изменении состояния лепного декора в Мосгорнследие не поступали.

В соответствии с договором на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющимся объектом культурного наследия (по адресу: <...>) от 15 апреля 2021 г. № ККР-000384-21 (далее - Договор), подрядной организацией является ООО "СтройСпецСила", заказчиком работ - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы.

Мосгорнаследием подрядной организации ООО "СтройСпецСила" выданы разрешения на проведение работ по сохранению Объекта от 6 июня 2022 г. № ДКН-055201-00003935/22 (реставрация), от 26 октября 2022 г. № ДКН-055201-00108199/22 (реставрация), от 23 ноября 2022 г. № ДКН-055201-000676/22 (ремонтные работы) (далее - Разрешения) на основании согласованной Мосгорнаследием письмами от 25 августа 2020 г. № ДКН-056601-000151/20 проектной документации "Проект реставрации и приспособления", от 26 октября 2022 г. № ДКН-056601-000433/22 ООО "СтройСпецСила" выдана лицензия Министерства культуры Российской Федерации от 28 августа 2020 г. № МКРФ 20535 на осуществление деятельности по сохранению Объекта.

В соответствии с согласованной проектной документацией (письмо от 25 августа 2020 г. № ДКН-056601-000151/20) и проектной документацией (корректировка) предусмотрена замена пластиковых оконных заполнений на Объекте (деревянные реставрируются), а также предусмотрена реставрация дверей в холлах подъездов (не их замена). В части лепного декора (косичек) также предусмотрено восстановление существующих элементов и их реставрация.

Выявленные в ходе осмотра Объекта нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, выразившиеся в проведении работ на Объекте, не соответствующих согласованной проектной документации, послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "СтройСпецСила" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В случае выявления в процессе проведения ремонтных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта культурного наследия составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в проектную документацию (согласно требованиям установленным ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия"). Соответствующая документация (акт) в Мосгорнаследие не предоставлялась.

В соответствии с согласованной проектной документацией (корректировка) (письмо о согласовании от 26 октября 2022 г. № ДКН-056601-000433/22) предусмотрено снятие исторических дверных блоков в подъездах 1, 2, 3, 4 с сохранением целостности дверных коробов, полотен и фурнитуры, очистка от грязи и пыли, обработка бесцветным защитным составом и установка возле стены в фойе подъездов в качестве музейного экспоната. На место снятых дверных блоков установить дверные блоки изготовленные из дубовых пород древесины аналогично историческим образцам. Указанные работы (замена дверных блоков) относятся только к дверным блокам входных дверей в подъезд Объекта. По дверным блокам, расположенным в холлах подъезда, замена не предусмотрена (предусмотрена реставрация с восстановлением).

Из ответа генерального директора ЗАО "Ярославгражданпроект" ФИО6 (авторский надзор) от 3 мая 2023 г. № 156МСК-2023 следует, что при осуществлении авторского надзора представителями ЗАО "Ярославгражданпроект" выявленные отступления фиксировались в журнале авторского надзора. Касаемо оконных и дверных проемов сделаны следующие записи:

- 23 марта 2022 г. внесена запись о результатах проведения дополнительного обследования технического состояния оконных переплетов и выявлении многочисленных неустранимых дефектов, с учетом которых общее техническое состояние переплетов было признано неудовлетворительным, а также стало невозможным гарантировать надежную эксплуатацию после завершения ремонтных работ. В журнале сделана запись о целесообразности воссоздания отдельных переплетов с сохранением исторической раскладки и размеров при условии финансирования таких работ;

-19 июля 2022 г. зафиксировано нарушение габарита и формы коробки на 1 этаже 1-го и 2-го подъездов, а также тонировка окон не соответствовала согласованной проектной документации по типу и покрытию (дано указание -воссоздаваемые окна выполнить в строгом соответствии со снятыми образцами);

-10 июня 2022 г. внесена запись о необходимости провести реставрацию внутренних дверей (межквартирные холлы, коммуникационные ниши, мусорокамеры) произвести в мастерских с демонтажем полотен;

-14 июня 2022 г. произведен демонтаж дверных полотен квартирных холлов;

-31 августа 2022 г. демонтирована часть дверных коробок квартирных холлов;

-15 сентября 2022 г. генподрядчиком представлено микологическое исследование состояния древесины входных подъездных дверей;

Работы по замене лепного декора (косичек) при выходе на Объект авторским надзором не зафиксированы.

Согласно договору на проведение авторского надзора от 17 мая 2022 г. № АН-3/22, установлено время и периодичность нахождения представителей ЗАО "Ярославгражданпроект" на Объекте, а именно не реже 1 раза в 2 недели.

Из протокола опроса консультанта отдела № 3 Управления территориального контроля ФИО5 от 10 мая 2023 г. следует, что в подъездах Объекта проведены работы по шлифовке полов, установке фурнитур, оконных заполнений, окраске декоративных элементов, расчистке бетонного плинтуса в холле 4 подъезда. Также на Объекте проведены работы по полной замене оконных и дверных заполнений, замене декоративных архитектурных элементов (косичек) и дверных проемов лестничных клеток. Указанные работы в части полной замены оконных (общедомовых), дверных проемов (в холлах подъездов), а также замене элементов лепного декора (косичек) не соответствуют согласованной Мосгорнаследием проектной документации. На Объекте отсутствует рабочая документация, касающаяся проведения работ по замене столярных заполнений, а также по реставрации лепного декора подъездов. Оформленные подрядной организацией акты о состоянии лепного декора с целью определения его состояния в Мосгорнаследие не поступали. Работы проведенные ООО "СтройСпецСила" в части замены лепного декора на вновь воссозданные, а также работы по замене всех общедомовых оконных заполнений и дверей в холлах подъездов Объекта (внутренние дверные блоки) не соответствуют проектным документациям согласованным Мосгорнаследием. Проектной документацией (корректировка) предусмотрено снятие исторических входных дверных блоков (в подъездах 1, 2, 3, 4) и их замена на аналогичные историческим образцам. Однако, в ходе проведения работ, ООО "СтройСпецСила" осуществило работы по замене не только входных дверей, но и внутренних дверных блоков (двери в холлах подъездов).

В марте 2022 года Мосгорнаследием проведено совещание по вопросу воссоздания окон и дверей на Объекте, по результатам которого было принято решение о возможности воссоздания окон с учетом их состояния при условии предоставления на рассмотрение в Мосгорнаследие всей необходимой документации для принятия окончательного решения. Однако соответствующая документация до проведения указанных работ на Объекте на рассмотрение в Мосгорнаследие не поступала. Заключение эксперта по результатам микологического исследования от 25 мая 2022 г. № 3011-22-МЭ представлено в Мосгорнаследие письмом от 18 апреля 2023 г. № 163МСК-23 (вх. 19 апреля 2023 г. № 16-09-1418/23-3).

Таким образом, ООО "СтройСпецСила" приступило к проведению работ по замене оконных заполнений и дверей в холлах подъезда Объекта без предоставления на рассмотрение в Мосгорнаследие заключения эксперта о проведенном микологическом исследовании, нарушив при этом установленные согласованными проектами требования по проведению работ на Объекте, касающиеся дверных и оконных заполнений Объекта. В соответствии с проектной документацией предусматривалась реставрация и восстановление поврежденных элементов лепного декора (косичек), а не его воссоздание.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г., объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г., приспособление объекта культурного наследия для современного использования -научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

На основании ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 33 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" сохранение недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве включает в себя комплекс мер по их реставрации: консервацию, ремонт, научную реставрацию, приспособление памятников для использования.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

По результатам проведенного расследования установлено следующее.

Генеральным подрядчиком, осуществляющим работы по капитальному ремонту Объекта, является ООО "СтройСпецСила". В результате проведенного осмотра Объекта, Мосгорнаследием установлено несоответствие проведенных работ по сохранению Объекта согласованной проектной документации, а именно: демонтированы старые и установлены новые внутренние дверные блоки (двери в холлах подъездов) и оконные заполнения в местах общего пользования, а также произведена частичная замена элементов лепного декора (косичек) на вновь воссозданные элементы.

В составе согласованной проектной документацией (корректировка) (Раздел 3. Архитектурные решения) имеется ведомость декоративных элементов подъездов Объекта.

В соответствии с указанной ведомостью предусмотрены следующие виды работ: реставрация лепного декора (косичек) (П2-7, П2-9, ПЗ-7, ПЗ-9); реставрация внутренних дверных блоков (деревянные, двупольные, остекленные, с порогом, распашные) в подъезде 1 и реставрация с восстановлением в подъездах 2, 3, 4; реставрация и восстановление оконных заполнений в местах общего пользования.

Согласно доводам генерального директора ООО "СтройСпецСила" ФИО3, лепной декор (косички) в зоне от 0 по 2 метров от пола был максимально разрушен и реставрации не подлежал. Также на невозможность согласования дополнительной корректирующей документации в части реставрации лепного декора повлияли сроки сдачи работ по Объекту. Оконные и дверные заполнения были заменены в соответствии с выводами эксперта по результатам микологического исследования от 25 мая 2022 г. № 3011-22-МЭ.

Заключение эксперта о проведении микологического исследования древесины дверных коробок, полотен и оконных коробок от 25 мая 2022 г. № 3011-22-МЭ поступило в Мосгорнаследие только 19 апреля 2023 г. (спустя 11 месяцев). Между тем, проведенные работы ООО "СтройСпецСила" по замене дверных и оконных заполнений (вместо реставрации предусмотренной проектом) уже были завершены. Указанные обстоятельства подтверждают тот факт, что ООО "СтройСпецСила" приступило к проведению работ по замене дверных и оконных заполнений без предоставления на рассмотрение в Мосгорнаследие результатов микологического исследования.

В соответствии с требованиями установленными ГОСТ Р 55528-2013, в случае выявления в процессе проведения ремонтных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта культурного наследия составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в проектную документацию.

Согласно технологическим рекомендациям по реставрации наружных и внутренних декоративных элементов здания (п. 4 Реставрация окрашенного гипсового декора интерьера), указанным в согласованной проектной документации предусмотрено воссоздание крупных утраченных фрагментов и деталей лепного декора.

Однако в проектной документации не содержатся сведения о том, что лепной декор (косички) утрачен и требуется его воссоздание. Кроме того, документы, оформленные надлежащим образом с маркировкой демонтированных элементов и фотофиксацией поврежденных элементов лепного декора в Мосгорнаследие не направлялись.

Согласно распоряжению Мосгорнаследия от 1 декабря 2011 г. № 102 утвержден состав предмета охраны Объекта, в который входят в том числе сохранившиеся оконные и дверные заполнения 1951-1958 годов, декоративное оформление интерьеров 1951 года, лепной и штукатурный декор.

Следовательно, проведение работ на Объекте, не предусмотренных согласованной проектной документацией по элементам объекта культурного наследия, входящим в состав предмета охраны Объекта, привело к их повреждению.

ООО "СтройСпецСила" в нарушение ст. 45, ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, осуществило проведение работ по демонтажу старых, установке новых внутренних дверных блоков (двери в холлах подъездов) и оконных заполнений в местах общего пользования, а также работы по частичной замене элементов лепного декора (косичек) на вновь воссозданные, что не предусмотрено согласованной проектной документацией.

Таким образом, ООО "СтройСпецСила" помимо действий, в которых усматриваются признаки административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, совершило также действия, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

ООО "СтройСпецСила" знало о статусе Объекта, установленном порядке проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, что подтверждается Договором, разрешениями на проведение работ по сохранению Объекта, соответственно имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Проведение работ с отклонением от согласованной проектной документации с повреждением предмета охраны Объекта создает угрозу причинения вреда Объекту.

Согласно информации, имеющейся в базе данных Мосгорнаследия ООО "СтройСпецСила" привлекалось к административной ответственности за нарушения законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Постановлением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 16 августа 2022 г. ООО "СтройСпецСила" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 и ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО "СтройСпецСила", ИНН:771572443 8, ОГРН:<***>, адрес (место регистрации): 119633, <...>, этаж 2, офис 217, дата регистрации юридического лица - 10 ноября 2008 г., по проведению работ на Объекте в нарушение требований установленных законодательством в области охраны объектов культурного наследия (с отклонением от согласованной проектной документации), повлекшее повреждение элементов, входящих в состав предмета охраны Объекта, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которых предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 и ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем ООО «СтройСпецСила» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 20535 от 28.08.2020.

В п. 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ указан, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В целях реализации Закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением от 19 апреля 2012г. № 349 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Положение).

В соответствии с п. 5. Положение № 349 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

Согласно ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По результатам проверки выявлено нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Закона № 73-ФЗ, выразились в проведении работ на Объекте (проведение работ по демонтажу старых, установке новых внутренних дверных блоков (двери в холлах подъездов) и оконных заполнений в местах общего пользования, а также работы по частичной замене элементов лепного декора (косичек) на вновь воссозданные, повлекшее повреждение элементов, входящих в состав предмета охраны Объекта), не соответствующих согласованной Мосгорнаследием проектной документации, повлекшее повреждение элементов, входящих в состав предмета охраны Объекта (элементов лепного декора (косичек).

Следовательно, ООО «СтройСпецСила» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта с нарушением порядка установленного ст. 45 Закона № 73-ФЗ, а именно выразившихся в проведении ремонтных работ на Объекте не соответствующих требованиям согласованной Мосгорнаследием проектной документации, повлекшее за собой повреждение Объекта охраны, что является грубым нарушением пп. «в» п. 4 Положения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, апелляционный суд установил, что заявитель надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Общество имело возможность для принятия необходимых мер, однако, не проявило в достаточной степени внимательность и заботливость.

Таким образом, в действиях ООО «СтройСпецСила» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С 06.04.2022 введена статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Судом установлено, что ООО «СтройСпецСила» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2018 (категория: среднее предприятие).

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает следующие санкции: наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 4 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 ч.4, 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СтройСпецСила» (119633, <...>, этаж 2, офис 217, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 10.11.2008г., ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО) Банк: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва БИК 004525988

Лицевой счет № 04731А67190 (доходы) Единый казначейский счет № 40102810545370000003;

Казначейский счет: № 03100643000000017300.

Полное наименование учреждения ФК: Отдел № 21 УФК по г. Москве

Местонахождение учреждения ФК: 115191, <...>

Идентификационный номер (ИНН) 7705856731

Код причины постановки на учет (КПП): 770601001

Код по ОКВЭД: 75.11.13, ОКФС: 12

ОКОПФ: 75104, ОКТМО: 45384000, ОКПО: 88294759, ПФР: 087-105-047851

Код классификации доходов федерального бюджета (КБК): 0541 16 01141 01 0001 140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Нариманидзе Н.А.