Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А66-9581/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9581/2020
г.Тверь
03 сентября 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель).

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.12.2019 в 14 час. 00 мин. в ходе проведения административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 25 от 25.12.2019 в отношении ИП ФИО2, осуществляющей предпринимательскую деятельность в магазине «Табакерка», расположенном по адресу: <...> выявлено следующее.

На момент обследования в магазине не реализации находились следующие никотиносодержащие жевательные смеси:

- никотиновые порции средней крепости «Лифт полар Минт» слим мидиум, произведено: Фидлер и ФИО3 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039 Мальме, Швеция; импортер: АО «Мумт», ул. Крылатская, д. 17, корп. 2, Москва 121614 Россия; цена 1 шт. - 300 руб. 00 коп.; количество -1 шт. Номинальное количество - 24 порции в 1 шт.;

- никотиновые порции высокой крепости «Лифт айс кул» слим стронг», произведено: Фидлер и ФИО3 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039 Мальме, Швеция; импортер: АО «Мумт», ул. Крылатская, д. 17, корп. 2, Москва 121614 Россия; цена 1 шт. - 300 руб. 00 коп.; количество - 1 шт. Номинальное количество - 24 порции в 1 шт.;

- никотиновые порции низкой крепости «Лифт минт» слим мягкий», произведено: Фидлер и ФИО3 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039 Мальме, Швеция; импортер: АО «Мумт», ул. Крылатская, д. 17, корп. 2, Москва 121614 Россия; цена 1 шт. - 300 руб. 00 коп.; количество -1 шт. Номинальное количество - 24 порции в 1 шт.

Установив факт отсутствия декларации о соответствии на вышеперечисленную продукцию, необходимость наличия которой предусмотрена пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011, сотрудник управления произвел в присутствии понятых отбор изъятия проб и образцов, о чем составлен протокол отбора проб и образцов от 25.12.2019.

Поручением от 13.01.2020 № 9 Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Ржеве поручено проведение экспертной оценки маркировки отобранных образцов на предмет ее соответствия требованиям ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 035/2014.

Согласно выводам эксперта, изложенным в экспертном заключении от 23.01.2020 № А7-102, маркировка всех представленных на исследование образцов продукции не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, управлением составлен протокол об административном правонарушении № 8 от 23.01.2020.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно пункту 1 статьи 23 TP ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

Никотин, поступая через ротовую полость при использовании жевательных смесей через рот в количестве в них содержащихся, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии указанному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, выпуск в обращение пищевой продукции без процедуры оценки (подтверждения) соответствия не допускается.

Таким образом, оборот бестабачной некурительной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, не допускается.

В соответствии со статьей 4 TP ТС 021/2011, пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

По идентификационным признакам, способу применения (жевание, рассасывание), форме выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.) указанная продукция относится к пищевой продукции.

В соответствии с TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Евразийского экономического союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Безопасность пищевой продукции – состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования TP ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учетом области распространения технических регламентов Союза (Таможенного союза) на отдельные виды пищевой продукции. Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (Таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Данная позиция подтверждается письмом Евразийской экономической комиссии от 20.12.2019 исх. №НВ-3122/1.

Таким образом, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии) и маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Оценка (подтверждение) соответствия бестабачной некурительной никотинсодержащей продукции требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции или государственной регистрации пищевой продукции нового вида предпринимателем не представлена, что является нарушением пункта 1 статьи 21 TP ТС 021/2011.

Следовательно, в данном случае в действиях предпринимателя имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае имеет место вина предпринимателя в форме неосторожности — предприниматель не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При определении размера налагаемого на предпринимателя штрафа арбитражным судом учтены характер и количество выявленных нарушений, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» даны следующие разъяснения. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса), поэтому судья при вынесении решения по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 Кодекса (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности).

Следовательно, арестованная у предпринимателя продукция по протоколу ареста от 28.12.2019 подлежит уничтожению.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 123, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения – 23.02.1989, место рождения – с. Терюха Гомельского района Гомельской области, ОГРН ИП 314691410800022, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 18.04.2014 Межрайонной ИФНС России № 7 по Тверской области, адрес регистрации: <...>,) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Продукцию, указанную в протоколе ареста товаров и иных вещей от 28.02.2020 (находится на ответственном хранении в магазине «Табакерка» ИП «ФИО2.», расположенного по адресу: <...>) изъять и уничтожить.

Штраф подлежит оплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: счет № 40101810600000010005, Банк отделение Тверь, БИК 042809001, получатель платежа Управление Федерального казначейства по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 2874500, КБК 14111601141019000140, УИН 14104690043500004925, в тексте указать «штраф по решению суда по делу № А66-9581/2020».

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке незамедлительно извещается суд, в случае отсутствия такой информации решение исполняется в принудительном порядке через службу судебных приставов.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда.



Судья И.В. Карсакова