Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А19-10415/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10415/2020

«17» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 сентября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урбанаевой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САЯНСК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 22.12.1999, адрес: 666304, Иркутская область, г. Саянск, мкр-н Олимпийский, 30)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Иркутской области (ИНН <***>, дата регистрации 15.12.2004, адрес: 664302, г. Саянск, мкр. Юбилейный, 41)

к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 11.03.2008, адрес: 664007, <...>)

о признании отсутствующим права оперативного управления и о признании права собственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.12.2004, адрес: 664056, <...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САЯНСК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 22.12.1999, адрес: 666304, Иркутская область, г. Саянск, мкр-н Олимпийский, 30) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Иркутской области и к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании отсутствующим права оперативного управления за Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Иркутской области,

о признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. Саянск, мкр-н Солнечный, д. 9, кв. 11, состоящую из одной комнаты на 4 этаже панельного пятиэтажного дома, полезной площадью 32,5 кв.м., с кадастровым номером 38:28:010412:130 за муниципальным образованием «город Саянск».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

В судебном заседании 01 сентября 2020г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08 сентября 2020 года.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд счел дело подготовленным к судебному разбирательству, вышел из предварительного в судебное заседание.

Истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом представителя в судебное заседание не направил, в обоснование заявленных исковых требований указал следующее.

Спорный объект - квартиру, расположенная по адресу: г. Саянск, мкр-н Солнечный, д. 9, кв.11, был закреплен на праве оперативного управления за МИФНС России № 14 по Иркутской области.

Затем квартира была передана в муниципальную собственность.

С 15.03.2004г. истец фактически владеет и распоряжается спорным имуществом, однако, зарегистрировать право муниципальной собственности не может, поскольку имеется запись о праве оперативного управления, отсутствует решение собственника об изъятии спорной квартиры у налогового органа и передаче ее в муниципальную собственность.

С учетом изложенного, истец полагает, что судебное решение позволит "погасить" запись о праве оперативного управления, зарегистрировать право муниципальной собственности.

Ответчик – МИФНС России № 14 по Иркутской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, в представленном отзыве указала, что спора о праве в отношении спорного объекта между истцом и налоговым органом не существует, инспекция не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

Ответчик - МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, в отзыве указало, что спорный объект не значится в Реестре государственной собственности Иркутской области, соответственно министерство не осуществляет полномочий собственника в отношении данного объекта и у министерства отсутствует материально-правовая заинтересованность в рассматриваемом деле.

Третье лицо - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, в отзыве указало, что не является субъектом спорного правоотношения. Также регистрирующий орган пояснил, что на сегодняшний день зарегистрировано право оперативного управления МИФНС России № 14 по Иркутской области, сведения о регистрации права собственности на спорный объект в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Кроме того, истцом подано заявление о регистрации права муниципальной собственности на спорную квартиру и одновременно поданы заявления граждан на регистрацию перехода права собственности на основании договора на безвозмездную передачу квартиры гражданам в общую долевую собственность. По инициативе заявителей регистрация указанных прав приостановлена.

Кроме того, управление указало, что основанием для осуществления государственной регистрации прав, в том числе, являются вступившие в законную силу судебные акты, принятие судебного решения о признании права либо, напротив, о признании права отсутствующим, позволит регистрирующему органу внести соответствующие записи в государственный реестр.

Дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

02.09.1994г. между фирмой "Диана" и Государственной налоговой инспекцией по г.Саянску заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: г.Саянск, мкр. Солнечный, д.9, кв.11, состоящей из одной комнаты на 4 этаже панельного пятиэтажного дома, полезной площадью 32, 5 кв.м.

На основании распоряжения Территориального управления по Иркутской области Министерства имущественных отношений РФ от 21.03.2003г. № 76-и "О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления за Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 14 по Иркутской области" данная квартира закреплена за Межрайонной инспекцией министерства РФ по налогам и сборам № 14 по Иркутской области на праве оперативного управления, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 22.04.2003 сделана запись регистрации № 38-01/25-2/2003 – 373.

По информации Министерства имущественных отношений Иркутской области спорный объект в Реестре государственной собственности Иркутской области не значится.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН 22.04.2003 зарегистрировано право оперативного управления МИФНС России № 14 по Иркутской области.

Как пояснил регистрирующий орган, сведения о регистрации права собственности на спорный объект в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2002г. № 1453-р федеральные органы государственной власти, федеральные государственные унитарные предприятия, федеральные казенные предприятия и федеральные государственные учреждения, имеющие на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы обязаны были в срок до 31.12.2004 завершить передачу указанных объектов в муниципальную собственность.

Руководствуясь распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2002г. № 1453-р, Межрайонная ИФНС России № 14 по Иркутской области обратилась в Территориальное Управление Минимущества России по Иркутской области с вопросом о передаче жилого помещения, находящегося на балансе Инспекции, в муниципальную собственность.

На обращение налогового органа Территориальное управление Минимущества России по Иркутской области письмом от 20.02.2004 № СО-12/1134 сообщило, что не возражает против передачи жилого помещения в муниципальную собственность.

15.03.2004 между МИФНС России № 14 по Иркутской области и Комитетом по управлению имуществом г.Саянска заключен договор на передачу однокомнатной квартиры № 11 в доме № 9 в микрорайоне "Солнечный" в муниципальную собственность г.Саянска. На основании акта приема-передачи от 15.03.2004 спорная квартира с баланса Межрайонной ИФНС России № 14 по Иркутской области передана в собственность Комитета по управлению имуществом города Саянска.

Постановлением Администрации города Саянска от 15.03.2004 № 110-37-182 спорная квартира принята в муниципальную собственность г.Саянска и выделена по ордеру работнику МИ ФНС России № 14 по Иркутской области.

Распоряжением Администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" от 08.08.2007 № 110-46-195-7 спорная квартира закреплена в казне муниципального образования городского округа "город Саянск".

С 15.03.2004 истец фактически владеет и распоряжается спорным имуществом, заключая с физическими лицами договоры социального найма.

Истец в качестве способа защиты нарушенного права выбрал требование о признании отсутствующим права налогового органа на оперативного управления спорным имуществом и признании права муниципальной собственности на данное имущество.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, прямо предусмотренными законом.

Таким образом, лицам гарантирована защита прав и интересов, выбор способа которой является прерогативой таких лиц. Судебный способ защиты является исключительным и применяется лишь в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению (либо прекращению посягательства) нарушенных и/или оспариваемых прав и интересов. Избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся за судебной защитой, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество является государственная регистрация этого права, оспаривание которого возможно лишь в судебном порядке.

Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, изложенным в абзаце четвертом пункта 52 совместного Постановления № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу указанных разъяснений, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11).

Исходя из положений глав 13, 14 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, по общему правилу, право на предъявление иска о признании права или обременения отсутствующим имеет лицо, владеющее этим имуществом и обладающее на него зарегистрированным правом.

В данном случае, принимая во внимание действующее законодательство и сложившуюся судебную арбитражную практику, суд полагает, что для применения такого исключительного способа защиты как признания права отсутствующим у истца отсутствовали достаточные основания, поскольку, как следует из материалов дела, на сегодняшний день регистрирующим органом рассматривается заявление истца о регистрации права муниципальной собственности на спорный объект, окончательного решение по заявлению не принято, отказа в регистрации права не получено. Более того, отказ регистрирующего органа в любом случае может быть оспорен в суде.

Кроме того, исходя из фактических обстоятельств дела и правовой позиции ответчиков, спор о праве, который должен был бы рассматриваться судом, по существу отсутствует.

Вместе с тем, суд считает, что отказ в удовлетворении заявленных исковых требований по причине избрания ненадлежащего способа защиты и отсутствия спора, не только повлечет сохранение правовой неопределенности в отношении спорного объекта, приведет к затягиванию процесса регистрации как права муниципальной собственности на объект, так и перехода права собственности на физических лиц, но и может повлечь дополнительные судебные разбирательства.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" (далее - постановление N 235) органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрацией предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи объектов по утвержденной форме.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 № 1453-р "О завершении до 31.12.2004 передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы" передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность должна была быть завершена до 31.12.2004 в соответствии с порядком, установленным постановлением № 235.

Таким образом, обязанность администрации по принятию спорного объекта в муниципальную собственность установлена законом.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 спорный объект указан в приложении 3 к настоящему Постановлению, является муниципальной собственностью в силу прямого указания закона и подлежат передаче собственнику независимо от того, на чьем балансе находятся.

Статус спорного объекта как жилого помещения не оспаривается.

Факт соблюдения истцом порядка передачи имущества, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 235 и от 17.10.2002 N 1453-р подтверждается, в частности, письмом Территориальное управление Минимущества России по Иркутской области письмом от 20.02.2004 № СО-12/1134, в котором содержится согласие на передачу имущества в муниципальную собственность.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права. По иску о признании права собственности истец должен доказать наличие оснований приобретения права. Таким основанием в рассматриваемом случае являются наличие прямого указания в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1 на отнесение к муниципальной собственности объектов, указанных в п.З приложения №3 и совокупность сведений об использовании администрацией муниципального образования спорного объекта недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о возникновении у истца права собственности на спорный объекты недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах исковые требования администрации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право оперативного управления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Иркутской области на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: г. Саянск, мкр-н Солнечный, д. 9, кв. 11, состоящую из одной комнаты на 4 этаже панельного пятиэтажного дома, полезной площадью 32,5 кв.м., с кадастровым номером 38:28:010412:130

Признать право собственности за муниципальным образованием «город Саянск» на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: г. Саянск, мкр-н Солнечный, д. 9, кв. 1, состоящую из одной комнаты на 4 этаже панельного пятиэтажного дома, полезной площадью 32,5 кв.м., с кадастровым номером 38:28:010412:130.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П.Сураева