Решение от 10 июля 2025 г. по делу № А28-1578/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-1578/2025
г. Киров
11 июля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2025 года                                            


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи помощником судьи Шишкиной Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Куприт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>, эт/пом. 3/2-11)

к Администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612180, Россия, Кировская область, м.о. Арбажский, пгт. Арбаж, ул. Пионерская, д. 2)

о взыскании 47 454 рублей 03 копеек,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 20.12.2024,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

акционерное общество «Куприт» (далее – истец, Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 140 731 рубля 58 копеек задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

Исковые требования основаны на нормах статей 309, 310, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ), статей 1, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Закон №89-ФЗ), положениях Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156), и мотивированы неисполнением ответчиком обязательства по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО) в отношении объекта кладбище, расположенного в пгт Арбаж Кировской области (далее также - кладбище), за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

Администрация представила в материалы дела отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование своей позиции ответчик указал, что каких-либо документов о вывозе ТКО с территории кладбища АО «Куприт» в спорный период в адрес администрации не направляло; ответчик пояснил, что в заявленный период вывоз мусора с кладбища был организован собственными силами в рамках проводимых муниципалитетом сезонных уборок (субботников).

Администрация полагает, что заключение договора на прошедший период без волеизъявления сторон противоречит общим принципам гражданского законодательства и положениям об обязательствах.

Кроме того, администрация просила применить срок исковой давности; выразила несогласие с объемом предъявленных к оплате в 2021 и 2022 годах твердых коммунальных отходов, значительно превышающих объемы ТКО в 2023-2024 годах при неизменности площади кладбища.

В связи с заявлением ответчиком о пропуске региональным оператором срока исковой давности последний заявленные требования уменьшил, просил суд взыскать 47 454 рубля 03 копейки задолженности за период январь, февраль, март, май, июнь, август, сентябрь, ноябрь 2022 года.

Заявление об уменьшении исковых требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска (с учетом уточнения) настаивал; ответчик при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела явку представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав в полном объеме материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (уполномоченный орган) и обществом (региональный оператор) заключено соглашение от 24.04.2018, по условиям которого региональный оператор в течение срока действия соглашения обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Кировской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1.1 соглашения).

18.12.2018 общество разместило на своем интернет-сайте и опубликовало в газете «Кировская правда» предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора.

Письмом от 17.11.2023 администрация предоставила региональному оператору сведения по объекту «кладбище». На основании указанного письма последним подготовлен и направлен в адрес администрации контракт № 26655-202-2022/тко. На момент рассмотрения спора в адрес регионального оператора подписанный контракт от администрации не поступал.

Посчитав контракт № 26655-2020-2022/тко между региональным оператором и администрацией заключенным на условиях типового договора, истец начислил плату по контракту за период с 01.01.2021 по 31.12.2022 в размере 140 731 рубля 58 копеек.

Расчет задолженности осуществлен региональным оператором с учетом представленных администрацией сведений о площади объекта расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, установленных распоряжением Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 10.12.2020 № 28, по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (решение правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.12.2020 № 41/1-тко-2021).

В адрес администрации направлены для подписания акты оказанных услуг, счета на оплату.

Претензией от 15.01.2024 региональный оператор предложил администрации в течение пяти дней с момента получения претензии оплатить задолженность в размере 140 731 рубля 58 копеек за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

Оставление ответчиком указанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истцом в суд с рассматриваемым заявлением.

Администрацией заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности (статья 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (второй абзац пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае истцом заявлены требования о взыскании задолженности по оплате услуг, оказанных в период январь, февраль, март, май, июнь, август, сентябрь, ноябрь 2022 года, с рассматриваемым иском региональный оператор обратился 19.02.2025, то есть в пределах срока исковой давности; доводы администрации об обратном отклоняются судом.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом №89-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 7, 8, 9 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу пунктов 2 и 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее также - Обзор по ТКО) предусматривает, что договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.

Если между региональным оператором по обращению с ТКО и конкретным потребителем - собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора. Договор с региональным оператором, по общему правилу, считается заключенным, в том числе при представлении потребителем мотивированных разногласий относительно условий договора (пункты 2, 3 Обзора по ТКО).

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9 Закона №89-ФЗ).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130.

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Она является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 №8-АПА19-10, от 06.02.2020 №АПЛ19-525).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130, территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.

Включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31 Правил № 1130).

По пункту 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В соответствии с законодательством об обращении с ТКО презюмируется, что любая деятельность приводит к образованию твердых коммунальных отходов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978).

В то же время услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения услуги, предусмотренные законом (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 №304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063).

Как разъяснено в пункте 14 Обзора по ТКО в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано (пункт 15 Обзора по ТКО).

Сведения в отношении ответчика как источника отходообразования учтены в территориальной схеме, что подтверждается выкопировками из территориальной схемы, утвержденной распоряжениями министерства охраны окружающей среды Кировской области от 18.12.2020 № 31, от 14.12.2021 № 23, место накопления отражено в реестре мест накопления, утвержденном постановлением администрации Арбажского муниципального округа от 01.04.2021 № 203.

В подтверждение оказанных услуг истцом представлена выкопировка из маршрутного журнала (оператор по обращению с ТКО АО «Вятавтодор», вид деятельности: транспортирование) о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов за спорный период; место накопления (адрес загрузки мусоровоза) – пгт Арбаж (кладбище). Также истцом представлены фотоматериалы с фиксацией оказания услуги (атрибутика кладбищ: венки, кресты, искусственные цветы).

Направление региональным оператором в адрес Администрации актов оказанных услуг и счетов на оплату подтверждается материалами дела (справки о прохождении документа, сформированные  в системе online.sbis.ru).

Таким образом, в спорный период кладбище как источник образования отходов включено в территориальную схему, место накопления отражено в реестре мест накопления, факт оказания услуг подтверждается  сведениями из маршрутного журнала с учетом фотоматериалов, доказательства сбора и вывоза мусора с территории кладбища иными организациями в спорный период  не представлены.

Объем ТКО правомерно определен региональным оператором исходя из норматива накопления ТКО для категории «Кладбище», поскольку договором не согласован иной способ учета ТКО. В связи с чем, отклоняется довод ответчика о значительном превышении объема ТКО, предъявленного к оплате  в спорном периоде по сравнению с объемами ТКО в 2023-2024 годах.

Подлежит отклонению и довод ответчика о противоречии общим принципам гражданского законодательства и положениям об обязательствах о заключении договора на прошедший период без волеизъявления сторон.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса). В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу части 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В порядке пунктов 8(5) - 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), региональный оператор оказывает услугу по обращению с ТКО всем собственникам ТКО на соответствующей территории с момента начала осуществления такой деятельности.

Таким образом, дата фактического подписания договора может не совпадать с установленной законом датой возникновения обязательственного правоотношения сторон и начала оказания услуг регионального оператора.

На основании изложенного, требования истца о взыскании 47 454 рублей 03 копеек за период январь, февраль, март, май, июнь, август, сентябрь, ноябрь 2022 года являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 12 037 рублей 00 копеек, из них с учетом уточнения излишне уплачено 2037 рублей 00 копеек, которые подлежат возврату истцу на основании положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

В остальной части расходы истца по уплате государственной пошлины по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат возложению на ответчика (взыскиваются с ответчика в пользу истца).

            Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612180, Россия, Кировская область, м.о. Арбажский, пгт. Арбаж, ул. Пионерская, д. 2) в пользу акционерного общества «Куприт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>, эт/пом. 3/2-11) 47 454 (сорок семь тысяч четыреста пятьдесят четыре) рубля 03 копейки долга и 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить акционерному обществу «Куприт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>, эт/пом. 3/2-11) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 037 (две тысячи тридцать семь) рублей 00 копеек, уплаченную платежным поручением от 13.02.2025 №1480.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                               С.А. Погудин