Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А40-101669/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-101669/24-145-803
г. Москва
12 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации (119160, <...>)

к Федеральному казенному предприятию "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.04.2024 № 111-14- 2024,

При участии: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Главное управление контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ответчик, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», Предприятие) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 21.02.2024 уполномоченными должностными лицами УГСН ГУКНД МО РФ был составлен акт проверки от 21.02.2024 №111-11-2024 явившийся основанием для выдачи лицу, привлекаемому к административной ответственности предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.02.2024 №111-11/1-2024 (далее - предписание) со сроком исполнения до 05.04.2024 и которое было вручено (реестр от 05.03.2024 №344).

В предписании от 21.02.2024 №111-11/1-2024 отражены нарушения, ссылка на закон, нормы и/или правила, обязательные для исполнения, которые были нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности при реконструкции объекта и в последующем, не устранены к назначенному сроку:

1.Не представлены результаты замеров по прочности на сжатие растворных смесей при устройстве кирпичной кладки стен и перегородок (нарушение требований проекта л. 46 (монтаж кирпичной кладки стен и перегородок) ТОМ 6.1 Раздел 6 Проект организации строительства подраздел 6.1 альбом 3-41/19-99ПОС).

2.При выполнении монтажных сварных соединений из стали марки С245 применялись электроды марки Э50 (нарушение требований проекта п. 5 л.1 (общие указания) Альбом КМД, альбом 216/23-К/А1-2СМ-СТРЛК_ КМД 5, монтажные сварные соединения из стали марки С245 предусматривается выполнять электродами марки Э 42),

3.В журнале научного руководства и авторского надзора не вносятся данные по требованиям и указаниям об устранении выявленных отступлений или нарушений, не указаны сроки их выполнения, отсутствуют отметки о выполнении требований представителями подрядных организаций (нарушение требований проекта ч. 13.2 л. 72 (ТОМ 6.2 Раздел 6 Проект организации реставрации Подраздел 6.2 3-41/19-99 ПОР).

4.В осях 15-14А-Б стальные стропильные ноги марок А 258, А259, А62, А58, А57, А59, А63, А64 в оси Б установлены на «сухо» на опорные кирпичные столбики (нарушение требований проекта Альбом КМД 216/23-К/А1-2СМ-СТРЛК_КМД 5 проектом предусмотрено опирание стальных стропильных ног на кирпичную кладку через распределительную пастель из цементно-песчаного раствора).

Предприятием было направлено обращение от 26.03.2024 исх. №ФКП/ЗВО/5/1092дсп о переносе срока исполнения предписания до 20.05.2024.

Обращение от 26.03.2024 исх. №ФКП/ЗВО/5/1092дсп о переносе срока исполнения предписания до 20.05.2024 ввиду отсутствия достаточного основания для переноса срока исполнения предписания было отклонено, о чем было направлено письмо от 02.04.2024 №111/2/1238 не.

Обязанность по исполнению предписания от 21.02.2024 №111-11/1-2024 в силу закона лежала на лице, привлекаемом в настоящий момент к административной ответственности.

В обоснование требований заявитель указал, что для исполнения предписания был определён разумный срок, однако Федеральное казённое предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» по состоянию на 15.04.2024 извещение о выполнении предписания в адрес УГСН ГУКНД МО РФ не направлено и необходимых достаточных действий для исполнения предписания предприятием предпринято не было.

Предписание от 21.02.2024 №111-11/1-2024 Федеральным казённым предприятием «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» не обжаловалось, оснований для его неисполнения не имелось.

Таким образом, как указал Заявитель, Федеральное казённое предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», наделенное и фактически выполняемое функции по надлежащему исполнению задач технического заказчика и являющимся юридическим лицом, в нарушение требованиям законодательства совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений в отношении Предприятия составлен протокол от 15.04.2024 №111-14-2024 об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятьдесят тысяч до сто тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, предписанием от 21.02.2024 №111-11/1-2024 на ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» возложена обязанность устранить выявленные нарушения при строительстве (реконструкции) Объекта.

Работы по реконструкции Объекта осуществляются в рамках государственного контракта от 28.12.2023 №ДС-89-2023/3-41/19-99 на выполнение строительно-монтажных работ по Объекту «Реконструкция с элементами реставрации с приспособлением к современному использованию объекта культурного наследия федерального значения «Форт «Император Александр 1» (форт «Чумной»), 1 этап, г. Кронштадт, (шифр объекта 3-41/19-99) заключенному Минобороны России и Генподрядчиком (ПИК «ВСК»).

Контракт заключен в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В качестве источника инвестиций строительства объектов для нужд Минобороны России используются средства федерального бюджета по исполнению соответствующего государственного заказа, что отражено в пунктах 4.1., 4.2 данного Контракта.

ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» не является стороной Контракта и лицом, осуществляющим строительство (п. 3 ст. 52 ГрК РФ).

Предприятие привлечено Государственным заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, на основании ст. 749 ГК РФ, пункта 2.5. Контракта.

При этом, свои функции Предприятие осуществляет в отношении конкретного объекта, в рамках конкретного государственного контракта, где четко прописан его функционал и взаимоотношения с Генподрядчиком (ПИК «ВСК»).

Основной функционал Предприятия, определённый главой 7 Контракта, сводится к контролю над производством работ, их соответствие проектной документации по качеству и объему выполнения. Остальные функции Предприятия состоят в организации взаимодействия различных участников процесса строительства и оказание помощи Генподрядчику.

Доказательств, что именно Предприятие вело какие-либо работы, включенные в сметы Контракта, Заявителем не представлено.

В Контракте не содержится задания Предприятию на выполнение строительно-монтажных работ (статьи 702, 740, 763, 764 ГК РФ), а также условий о вознаграждении Предприятия за выполнение и продолжение работ.

Все строительно-монтажные работы по Контракту в соответствии с Проектной и Рабочей документациями обязан выполнить Генподрядчик (п. 8.2.5. Контракта).

Кроме того, согласно п. 8.2.21.4. Контракта, Генподрядчик обязан обеспечить устранение за свой счет в срок, установленный органом государственного строительного надзора, нарушений, выявленных таким органом.

Статус Предприятия, его место в строительном процессе имеет принципиальное значение, так как, не являясь распорядителем бюджетных средств, не осуществляя финансирование строительства объектов Минобороны России, оно не выступает кредитором по сделке, что исключает возможность каким-либо образом воздействовать на недобросовестного Генподрядчика.

ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» - самостоятельное юридическое лицо, создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 №290-р в целях оказания Министерству обороны Российской Федерации услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

При этом действия ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» как технического заказчика ограничиваются Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468, ст. 53 ГРК РФ, условиями государственных контрактов и сводятся к проверке и приемке работ.

При этом, исходя из позиции Ответчика, он не снимает с себя ответственности за контроль устранения нарушений, допущенных Генподрядчиком. Строительный контроль производился Ответчиком своевременно, о чем свидетельствуют записи технического заказчика в разделе 4 общего журнала работ на Объекте. Кроме того, Генподрядчик самостоятельно направил в адрес Заявителя письмо о переносе срока выполнения, выданного ему предписания от 21.02.2023 №111-11/2-2024. Со своей стороны, Предприятием направлено в адрес Заявителя аналогичное письмо о переносе срока исполнения предписания от 21.02.2023 №111-11/2-2024, вызванное не устранением генподрядчиком нарушений в связи с погодными условиями.

При этом, 09.04.2024 комиссия в составе представителя технического заказчика - ведущего инженера-инспектора инспекции строительного контроля РУЗКС ЗВО ФИО1, представителя лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, по вопросам строительного контроля (Генподрядной организации) -старшего инженера по надзору за строительством службы капитального строительства ППК «ВСК» ФИО2, представителя лица, выполнившего работы - исполнительного директора ООО «РК «Ингрия» ФИО3 составила Акт об устранении замечаний Управления (ГСН) ГУ КНД МО РФ (далее по тексту - Акт) при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства. Замечания зафиксированы в Предписании от 21.02.2024 №111-11/2-2024.

Замечания устранены Подрядчиком в следующем объеме:

п. 1 - устранено, приложены протоколы проведения испытаний образцов раствора на прочность, при сжатии;

п. 2 - устранено, техническая ошибка при заполнении журнала;

п. 3 - устранено, в журнал АН внесены данные, приложены листы журнала АН;

п. 4 - устранено, приложен фотоотчет.

Впоследствии данный Акт от 09.04.2024 был направлен Предприятием, как подтверждение устранения замечаний производителем работ.

Таким образом, функции контроля за устранением нарушения Генподрядчиком, Предприятием исполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи следует признать, что в рассматриваемом случае наличие в действиях ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» состава вменяемого административного правонарушения Заявителем не доказано.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель