Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А27-7913/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-7913/2019
город Кемерово
03 июня 2019 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Государственному предприятию Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – заявитель, Управление, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении Государственного предприятия Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» (далее – заинтересованное лицо, предприятие, ГП КО ГТРК «Кузбасс») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 08.04.2019 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Мотивированное решение изготовлено судом по своей инициативе (п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

В обоснование заявления Роскомнадзор указывает на нарушение ГП КО «ГТРК «Кузбасс» территории вещания, указанной в лицензии РВ №27547 от 02.02.2016

ГП КО ГТРК «Кузбасс» в письменном отзыве против удовлетворения заявления возразило, указав, что в соответствии с контрактом №Ц00-09879-18ЭА, заключенным с Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - ФГУП «РТРС»), последним оказываются услуги связи по эфирной наземной аналоговой трансляции радиоканала с использованием профессионального цифрового спутникового приемника – декодера и передаче в эфир сигнала радиоканала заказчика на радиовещательном передатчике 101,1 МГц. ФГУП «РТРС» является держателем лицензии на оказание услуг связи с владельцем радиопередатчика Микротек TF1000. Превышение значения напряженности электромагнитного поля выше минимального значения напряженности поля, определяющего зону обслуживания радиовещанием, привело к охвату вещанием территории города Прокопьевска. В действиях ГП КО «ГТРК «Кузбасс» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отсутствует.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

21.03.2019 в ходе проведения внепланового мероприятия систематического наблюдения в сфере вещания в отношении ГП КО ГТРК «Кузбасс», был зафиксирован факт нарушения последним лицензионных требований по лицензии серии РВ № 27547 от 02.02.2016 в части нарушения территории распространения радиоканала.

Указанные нарушения выразились в следующем.

В соответствии с Приложением № 2 к Лицензии на осуществление вещания серии РВ №27547 от 02.02.2016, ГП КО ГТРК «Кузбасс» должно осуществлять вещание радиоканалов «Наше время в Новокузнецке» и «Милицейская волна» на частоте 101,1 МГц в г. Новокузнецк Кемеровской области.

В результате анализа материалов, предоставленных Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе (заключение от 20.03.2019 №014), записи эфира радиоканалов «Наше время в Новокузнецке» и «Милицейская волна» за период с 00:00 19.03.2019 по 24:00 19.03.2019 включительно, осуществленной на частоте 101,1 МГц в г. Новокузнецк Кемеровской области, установлено, что ГП КО «ГТРК «Кузбасс»» осуществляет вещание вне пределов территории, указанной в лицензии на осуществление вещания серии РВ № 27547 от 02.02.2016.

ФГУП «РТРС» на основании разрешения на использование радиочастот 534-рчс-18-0003 от 08.08.2018 оказывает услуги связи для целей эфирного вещания ГП КО ГТРК «Кузбасса», используя радиоэлектронное средство - передатчик Микротек-TF1000, зав. №100306680 (запись в Реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ: 42 18 10457 от 16.08.2018).

В ходе инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения радиоэлектронных средств - Микротек-TF1000, зав. № 100306680, (101,1 МГц), владелец ФГУП «РТРС», место установки Кемеровская область, г. Новокузнецк (протокол № 42-1209-11114-10 от 20.03.2019) по адресу <...> координаты 53°51'25", 86°40'54" зафиксирована напряженность электромагнитного поля 56 дБмкВ/м и по адресу <...> координаты 53°52'30", 86°40'49" зафиксирована напряженность электромагнитного поля 56,5 дБмкВ/м.

Указанные значение напряженности электромагнитного поля выше минимального значения напряженности поля, определяющего зону обслуживания радиовещанием, равную 55дБмкВ/м. Следовательно, г. Прокопьевск Кемеровской области входит в зону охвата вещанием передатчика Микротек-TF1000, зав. № 1100306680, (101,100000 МГц), владелец ФГУП «РТРС», место установки Кемеровская область, г. Новокузнецк.

Таким образом, территория вещания, указанная в лицензии серии РВ № 27547 от 02.02.2016 - г. Новокузнецк Кемеровской области ГП КО ГТРК «Кузбасса» не соблюдается. Вещание радиоканалов «Наше время в Новокузнецке» и «Милицейская волна» по лицензии серии РВ №27547 от 02.02.2016 осуществляется, кроме г. Новокузнецк Кемеровской области, на территории г. Прокопьевск Кемеровской области, являющегося, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 №25 «О выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), проведении конкурса, взимании единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» городом, вещание в котором возможно только по результатам конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание.

Следовательно, ГП КО ГТРК «Кузбасс» допустило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требования п. 2 части 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

По факту обнаружения данных обстоятельств должностным лицом Управления в отношении предприятия 27.03.2019г. был составлен протокол №АП-42/3/369 об административном правонарушении, которым указанные нарушения квалифицированы по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГП КО ГТРК «Кузбасс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ГП КО ГТРК «Кузбасс» является субъектом ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку имеет лицензию серии РВ № 27547 от 02.02.2016 на осуществление радиовещания.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011№ 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензионные требования устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом конкретного видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Приложениями к лицензии серии РВ №27547 от 02.02.2016, выданной ГП КО «ГТРК «Кузбасс» на осуществление лицензируемого вида деятельности - радиовещание канала, предусмотрены наименование распространяемого средства массовой информации: «Наше время в Новокузнецке» и «Милицейская волна»; среда вещания - наземная эфирное вещание, территория вещания - г. Новокузнецк Кемеровской области.

Материалами дела подтверждено, что радиовещание ГП КО «ГТРК «Кузбасс» осуществляется вне пределов территории, указанной в лицензии серии РВ №27547 от 02.02.2016, что является нарушением Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», Положения о лицензировании вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025.

Таким образом, в действиях ГП КО ГТРК «Кузбасс» усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ссылка ГП КО ГТРК «Кузбасс» на условия контракта №Ц00-09879-18-ЭА на оказание услуг связи по эфирной наземной аналоговой трансляции радиоканала 101,1 МГц в г. Новокузнецке, заключенного с ФГУП «РТРС», предусматривающего в качестве территории оказания услуг связи по эфирной наземной аналоговой трансляции радиоканала территории города Новокузнецка, судом отклонена.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" вещателем признается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание. Заключение контракта на оказание услуг эфирной наземной аналоговой трансляции радиоканала не может являться обстоятельством, освобождающим от соблюдения лицензионных требований, в том числе касающихся территории вещания.

Таким образом, именно ГП КО ГТРК «Кузбасс» является лицом, ответственным за соблюдение требований и условий, предусмотренных выданной ему лицензией серии РВ №27547 от 02.02.2016.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ГП КО ГТРК «Кузбасс» требований законодательства, а также о том, что предприятием были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены.

Процессуальных нарушений административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица ФИО1, который указал на согласие с выявленными нарушениями.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не устанволены.

В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, административным органом не указаны и судом не установлены.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно данным «Картотеки арбитражных дел» ГП КО «ГТРК «Кузбасс» привлечено к административной ответственности решением от 27.05.2019 по делу №А27-7143/2019.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ является исключительной и может быть предоставлена лицу, привлекаемому к ответственности, только единожды (п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)).

При этом статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения.

Соответствующая правовая позиция, изложена в Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2018 N 303-АД18-5207 по делу N А04-6879/2017.

Исходя из вышеизложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд назначает административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Государственное предприятие Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс», г. Кемерово (650036, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>) и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Кемеровской области (Управление Роскомнадзора по Кемеровской области л/с <***>);

ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001 Банк получателя: Отделение Кемерово, г. Кемерово Расчетный счет <***> ОКТМО 32701000; КБК 09611690040046000140;

УИН 09600000000017062317.

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения суда - в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Ю. Кормилина