Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А24-1733/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1733/2020
г. Петропавловск-Камчатский
16 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года.



Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи О.Н. Бляхер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю

о признании права собственности на объект недвижимого имущества,

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности № 13 от 09.01.2020 (сроком по 31.12.2020), (диплом ВСА 0020048, рег. номер 7683 от 14.07.2004);

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности № 01-01-01/50/20 от 30.12.2019 (сроком по 31.12.2020), (диплом ВСГ 5239399, рег. номер 3064/64 от 05.07.2010);

от третьего лица:

ФИО4 – представитель по доверенности № 21 от 14.01.2020 (сроком на 1 год)



установил:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – истец, ТУ Росимущество в Камчатском крае) обратилось в арбитражный суд к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности на объект недвижимого имущества - склад ДОК, площадь 343,5 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Определением от 20.04.2020 исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю.

К судебному заседанию от представителя ответчика ФИО5 поступила телефонограмма об отложении судебного заседания на иную дату и отзыв на иск с нарушением установленных процессуальных сроков.

Отложение рассмотрения дела (объявление перерыва) является правом суда, вопрос о наличии или отсутствии оснований для отложения рассмотрения дела (объявления перерыва) решается судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, а также от поведения сторон процесса.

С учетом явки в судебное заседание представителя ответчика ФИО3, а также поскольку безусловных оснований для отложения судебного разбирательства, судом не установлено, суд определил отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в порядке статьей 158, 159 АПК РФ.

До начала судебного заседания представителем истца заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела технического заключения по обследованию и оценке технического состояния несущих и ограждающих конструкций объекта УФСБ России по Камчатскому краю (здание склада ДОК), расположенного в <...>.

Судом удовлетворено ходатайство представителя истца, представленные дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

Представитель Администрации не поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве на иск от 19.05.2020 исх. № 01-06-01/2374/20, указав, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве на иск от 10.07.2020, полагал, что на территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010109:13 находятся иные объекты капитального строительства, не принадлежащие истцу, что может затронуть права и интересы третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований. Полагает, что доводы Администрации, изложенные в поступившем в сегодняшнем заседании отзыве о возможности нарушения прав третьих лиц (жителей многоквартирных жилых домов), являются безосновательными и надуманными, поскольку склад ДОК расположен на закрытой территории воинской части через дорогу от жилых домой (представлен план) на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации, что ответчику достоверно известно.

Представитель Администрации с учетом пояснений представителей истца затруднилась пояснить суду, каким образом решение суда повлияет на права третьих лиц.

Представитель третьего лица считает, что иск подлежит удовлетворению.

Заслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на забалансовом учете Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – УФСБ РФ по Камчатскому краю) числится объект недвижимого имущества – склад ДОК (далее – спорный объект).

Строительство склада завершено в 1992 году. Данный спорный объект входил в состав объекта капитального строительства «Реконструкция приемного радиоцентра», строительство которого было остановлено в 1992 году.

В 2013 году УФСБ РФ по Камчатскому краю провело обследование и оценку технического состояния спорного объекта недвижимого имущества с целью принятия решения о возможности его использования по целевому назначению.

Материалами дела подтверждается, что в 2013 году проводились работы по обследованию спорного объекта на основании государственного контракта № 351 от 05.08.2013 проектной организацией ЗАО «АВЕРСПроект», по результатам которых было установлено, что объем выполненных строительно-монтажных работ склада ДОК составляет 100%, он находится в удовлетворительном состоянии и пригоден для эксплуатации по прямому назначению (справка УФСБ РФ по Камчатскому краю от 31.07.2019 № 95/10-260).

В 2019 году УФСБ РФ по Камчатскому краю обратилось в ООО «Петропавловская кадастровая служба» с целью изготовления технического плана на спорный объект спорного имущества для дальнейшей постановки спорного имущества на кадастровый учет, однако в получении соответствующей документации заявителю было отказано.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.04.2016 государственный регистрационный номер 41-41/001-41/001/002/2016-4848/1 за УФСБ РФ по Камчатскому краю на праве постоянного (бессрочного) пользования числится земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010109:13, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства, общая площадь 269 656 кв. м., по адресу расположения: <...>.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано на основании государственного акта на право пользования землей от 16.08.1991 серии А-I № 446930, выданного Исполнительным комитетом Петропавловского районного (городского) Совета народных депутатов.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости на портале Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в режиме online, собственником земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010109:13 числится Российская Федерация.

Истец ссылается на то, что Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в Камчатском крае не имеет возможности зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимости для дальнейшей передачи объекта в оперативное управление ввиду отсутствия возможности получения необходимой технической документации.

По независящей от ТУ Росимущества в Камчатском крае или УФСБ по Камчатскому краю причине указанные лица лишены возможности получить правоустанавливающие документы на спорный объект недвижимости и зарегистрировать свои права в установленном законом порядке, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Как указывает истец, спорный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010109:13, использовался и используется УФСБ РФ по Камчатскому краю в настоящее время для осуществления своей деятельности.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральной агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. От 12.02.2020) Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 4.1.9 Положения о территориальном органе, ТУ Росимущества в Камчатском крае закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступил в силу с 01.01.2017, далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункты 4 и 5 статьи 1 Закона о регистрации). При этом под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества пунктом 7 комментируемой статьи Закона понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных этим Законом сведений об объектах недвижимости.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11, 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим постройку, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровья граждан (абзац 3 пункта 3 статьи 222 ГК РФ).

Согласно представленному в материалы дела техническому заключению по обследованию и оценке технического состояния несущих и ограждающих конструкций объекта УФСБ России по Камчатскому краю (здание склада ДОК), расположенного в <...> установлено, что спорный объект расположен по адресу: <...> на территории действующей войсковой части. По состоянию на июнь 2020 спорный объект эксплуатируется, строительно-монтажные работы завершены в полном объеме. Несущие конструкции объекта соответствуют требованиям нормативных документов, предъявляемых к зданиям, строящимся в районах сейсмической активности. Также в заключении проектной организацией ЗАО «АВЕРСПроект» установлено, что здание склада ДОК является объектом завершенного строительства.


Доводы ответчика о том, что удовлетворение требований истца о сохранении самовольной постройки приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц, суд не может признать обоснованными, поскольку ответчиком не представлены соответствующие доказательства нарушений таких прав.

Кроме этого, как указывалось выше, объект спорного недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010109:13, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за УФСБ РФ по Камчатскому краю.

Понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995 к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ). Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Для возникновения права собственности на вновь созданное недвижимое имущество необходимо соблюдение порядка, установленного законом либо иными правовыми актами, регламентирующего порядок создания такого объекта.

В отношении объектов капитального строительства такой общий порядок установлен Градостроительным кодексе Российской Федерации и включает, в частности, получение разрешения на строительство (статья 51) и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию (статья 55).

При этом, именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обязательным условием для государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, право собственности на вновь созданные объекты капитального строительства, имеющие признаки недвижимого имущества, возникает при условии соблюдения установленного порядка создания таких объектов, включающего, в данном случае, и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Учитывая правовую позицию, изложенную в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, согласно которой признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

В пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку иным способом устранить нарушение прав истца невозможно.

От уплаты государственной пошлины как истец, так и ответчик освобождены в силу закона.

Руководствуясь статьями 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

иск удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – склад ДОК, площадью 343,5 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Н. Бляхер