Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А21-1651/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-1651/2022
г. Калининград
05 апреля 2022 года
04 апреля 2022 года оглашена резолютивная часть решения

05 апреля 2022 года изготовлено мотивированное решение

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Калининградской области

о привлечении ООО «Комбинат пищевых продуктов «Балтика» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.01.2021 г.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен,

установил:

Управления Россельхознадзора по Калининградской области (далее – Россельхознадзор, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комбинат пищевых продуктов «Балтика» (далее - ООО «Комбинат пищевых продуктов «Балтика», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Информация о рассмотрении дела своевременно опубликована на официальном сайте в сети Интернет по адресу www.arbitr.ru.

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 04.04.2022 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

От общества возражений на заявление не поступило, дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие - ООО «Комбинат пищевых продуктов «Балтика».

В судебном заседании заявитель поддержал заявление.

Выслушав пояснения Россельхознадзора, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В отдел ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе РФ и транспорте Управления 15.12.2021 поступило Представление для принятия мер в рамках компетенции в отношении ООО «Комбинат пищевых продуктов «Балтика».

Управлением было установлено, что ООО «Комбинат пищевых продуктов «Балтика» является победителем тендера на поставку молочной продукции в государственные учреждения, имеет производственную площадку (склад) ООО «ПРОДСНАБЖЕНИЕ».

31.05.2021 в ГБСУСО КО «Долгоруковский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Калининградская область от партии продукции: масло «Крестьянское» сладко-сливочное МДЖ 72,5% ГОСТ 32261-2013, выработанное ЗАО «Правдинский масло-сыродельный завод», согласно маркировочной этикетке расфасовано ООО «ПРОДСНАБЖЕНИЕ» (Калининградская область, г. Гурьевск), поступившее в адрес Интерната по ветеринарному свидетельству от 12.03.2021 № 9016400318, товарной накладной от 12.03.2021 № 1374 ООО «Комбинат пищевых продуктов «Балтика» г. Калининград Управлением в рамках государственного задания «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала, в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» отобрана проба для проведения лабораторных исследований на стерины, массовую долю жира, жирно-кислотный состав, массовую долю влаги, кислотность с актом отбора № 2257553.

По результатам лабораторных исследований, полученных 15.06.2021 от ФГБУ «Калининградская МВЛ», доставленная на исследование проба не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока молочной продукции» (TP ТС 033/2013), требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), ГОСТу 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по массовым долям метиловых эфиров жирных кислот (масляная С4:0-0,40%, капроновая С6:0-0,22%, каприловая С8:0-0,14%, каприновая С 10:0-0,29%, деценовая С10:1-0,03%, лауриновая С12:0-0,43%, миристиновая С 14:0-1,81 миристолеиновая С14:1 -0,12%, пальмитолеиновая С16:1-0,33%, пальмитиновая С 16:0-31,90%, стеариновая С 18:0-5,13%, олеиновая С18:1-32,31%), линолевая С 18:2-25,52%, линоленовая С 18:3-0,34%, арахиновая С20:0-0,03%, бегеновая С22:0-0,25, прочие-0,79), по соотношению метиловых эфиров жирных кислот (линолевой (С 18:2) к миристиновой (С14:0) - 14,14%, олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С14:0) -17,90%, пальмитиновой (С16:0) к лауриновой (С12:0) - 75,06%, стеариновой (С 18:0) к лауриновой(С12:0) - 12,06% сумма олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой - 1,47%, по наличию растительных жиров методом ГЖХ стеринов (кампастерин, стигмастерин, (3-ситостерин) - протокол испытаний ФГБУ «Калининградская МВЛ» от 15.06.2021 №П1/18125).

ООО «Правдинский молочный завод» согласно ветеринарного сопроводительного документа № 8812438543 от 24.02.2021 реализовало масло «Крестьянское» сладко-сливочное МДЖ 72,5% ГОСТ 32261-2013 в количестве 200 кг покупателю ООО «МОЛОЧНАЯ КАДОЧКА».

ООО «МОЛОЧНАЯ КАДОЧКА» согласно ветеринарного сопроводительного документа № 8812468394 от 24.02.2021 реализовало масло «Крестьянское» сладко-сливочное МДЖ 72,5% ГОСТ 32261-2013 в количестве 200 кг покупателю ООО «Комбинат пищевых продуктов «Балтика», имеющего производственную площадку ООО «ПРОДСНАБЖЕНИЕ».

Согласно сведений системы ФГИС «Меркурий» ООО «Комбинат пищевых продуктов «Балтика» на производственной площадке ООО «ПРОДСНАБЖЕНИЕ» (склад), произвело расфасовку масла.

Впоследствии вся партия перефасованного масла была продана в государственные бюджетные учреждения (центр помощи детям, больницы, детские сады), в том числе в ГБСУСО КО «Долгоруковский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (накладная от 12.03.2021 № 1374, ВСД от 12.03.2021 № 9016400318), где и были отобраны пробы масло «Крестьянское» сладко-сливочное МДЖ 72,5% ГОСТ 32261-2013.

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении Общества был составлен протокол № 04/03/2022 от 18.01.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по названной статье.

Суд признал требования Управления подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектами данного вида правонарушений являются изготовители, исполнители и продавцы, не соблюдающие соответствующие требования.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 к пищевой продукции относятся продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции"), утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67.

Согласно основных понятий, изложенных в пункте 5 главы II ТР ТС 033/2013 «масло из коровьего молока» - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсированной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, который произведен из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы.

В приложении Б ГОСТа 32261-2013 Масло сливочное. Технические условия жирно-кислотный состав молочного жира коровьего молока приведены наименования жирных кислот по тривиальной номенклатуре и массовая доля жира кислоты в процентом соотношении от суммы жирных кислот. Жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока (п. 5.1.7).

Протоколом испытаний ФГБУ «Калининградская МВЛ» от 15.06.2021 № П1/18125 установлено несоответствие по массовым долям метиловых эфиров жирных кислот, а также наличие стеринов в жирах растительного происхождения.

В силу изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Между тем, указанная норма содержит исключения из общего правила, в частности, установлено, что за нарушение законодательства о техническом регулировании постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего заявления не пропущен.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает ввиду отсутствия исключительных обстоятельств его совершения.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд приходит к выводу о возможности применения меры наказания ниже низшего предела.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судом принято во внимание финансовое состояние Общества, социальная направленность его деятельности.

Оценивая доводы сторон, степень вины Общества, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о назначении административного наказания в пределах санкции нормы части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного указанной нормой, то есть до 100 000 рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК по Калининградской области (Управление Россельхознадзора по Калининградской области), казначейский счет (расчетный счет) 03100643000000013500, единый казначейский счет (корр. счет) 40102810545370000028, ИНН <***>, КПП 390601001, БИК 012748051.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Комбинат пищевых продуктов «Балтика» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


СудьяЮ.А. Ершова