Постановление от 18 октября 2024 г. по делу № А32-55140/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-55140/2023
г. Краснодар
18 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Калуцких Р.Г., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Лотос-М» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 28.09.2024), от заинтересованных лиц: департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 12.04.2024), администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 15.04.2024), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Лотос-М» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по делу № А32-55140/2023, установил следующее.

АО «Лотос-М» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) и департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) о признании незаконным решения департамента, изложенного в письме от 24.08.2023 № 29/14038-1, об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап» как несоответствующее действующему градостроительному законодательству Российской Федерации; обязании администрации в лице департамента выдать обществу испрашиваемое разрешение на реконструкцию указанного объекта.

Решением от 27.12.2023 заявление общества удовлетворено: признано незаконным решение департамента об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап», выраженное в письме от 24.08.2023 № 29/14038-1; на администрацию в лице департамента возложена обязанность выдать обществу разрешение на реконструкцию указанного объекта в порядке, предусмотренном действующим градостроительным законодательством Российской Федерации; в пользу заявителя с департамента взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей; обществу из федерального бюджета возвращено 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины. Суд первой инстанции установил, что в качестве оснований отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта департамент указал, что общество не представило схему планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:581, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, поскольку проектирование инженерных сетей объекта осуществляется, в том числе на территории смежного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:6217, что противоречит части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс); проектная документация реконструируемого объекта не соответствует пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 603 «О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков» (вместе с «Правилами выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков») (далее – постановление № 603), поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0302015:581 и 23:43:0302015:6217 имеют разные виды разрешенного использования; не представлено согласование с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведения реконструкции объекта в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером 23:43:00302015:581 в 3 поясе зоны санитарной охраны водозабора ЗАО «Лотос» (владелец – ЗАО «Лотос») и 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины (владелец – ООО «Краснодар Водоканал»); представленные копии документов не оформлены в установленном порядке. Изучив мотивы оспариваемого отказа, суд первой инстанции указал, что по сведениям, содержащимся в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:581 от 19.10.2022 № РФ-23-2-06-0-00-2022-2123, по заказу общества АО «М-Проект» подготовило проектную документацию реконструируемого объекта, включая раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ, том 2, согласно которому расположение проектируемого объекта капитального строительства планируется в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:581; на смежном земельном участке с кадастровым номером 23:43:0302015:6217 определено подключение проектируемого объекта реконструкции к существующей сети электроснабжения, теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающих организаций. Точки подключения – существующая трансформаторная подстанция и существующая тепловая камера. В составе проектной документации имеется письмо от 21.11.2022 № 548 АО «Лотос Плюс» (собственник земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:6217) о согласовании выполнения необходимых работ. Положительным заключением негосударственной экспертизы объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап» от 29.11.2022 № 23-2-1-3-083552-2022, подготовленным ООО «Центр экспертных решений», подтверждено соответствие раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ, том 2 проектной документации требованиям технических регламентов, инженерным изысканиям и требованиям к содержанию раздела. Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2010 № 6180-ИП/08 сети инженерно-технического обеспечения не являются отдельным объектом капитального строительства, а являются его частью, на которую разработана проектная документация. При этом государственная экспертиза проектной документации по сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства проводится в составе проектной документации объекта капитального строительства. Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ, том 2 проектной документации объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап», подготовленной АО «М-Проект» в 2022 г., выполнен на основании данных градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:581 от 19.10.2022 № РФ-23-2-06-0-00-2022-2123, с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Учитывая расположение реконструируемого объекта в пределах одного земельного участка (23:43:0302015:581) и отсутствие данного объекта на земельном участке (23:43:0302015:6217) строительство линейной части инженерных сетей (трубопроводы, кабельные линии), не являющейся самостоятельным объектом недвижимости, не противоречит части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса. Относительно несоответствия проектной документации реконструируемого объекта требованиям пункта 2 постановления № 603 (земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0302015:581 и 23:43:0302015:6217 имеют разные виды разрешенного использования) суд первой инстанции указал, что согласно текстовой части раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ, том 2 проектной документации объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап», подготовленной АО «М-Проект» в 2022 г., реконструкция объекта планируется в пределах земельного участка (23:43:0302015:581), имеющего вид разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры) комплексы))», что соответствует назначению реконструируемого объекта – часть торгового комплекса «Торговый квартал Центр Города». Реконструкция этого объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:6217 проектной документацией не предусмотрена; объекты капитального строительства, подлежащие реконструкции, располагаются на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0302015:581. Относительно согласования реконструкции объекта с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора суд первой инстанции указал, что в силу пункта 3 «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристика производства, номенклатура выпускаемой продукции (работ, услуг)» раздела 1 «Пояснительная записка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗ, том 1 проектной документации реконструируемого объекта спорное здание является частью торгового комплекса «Торговый квартал Центр Города», располагающегося в зданиях на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:43:0302015:581. Согласно пункту 6 «Описание организации рельефа вертикальной планировки» раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ, том 2 проектной документации реконструируемого объекта, вертикальная планировка решена с максимальным использованием существующего рельефа, планируемой красной поверхности прилегающей застройки и нормативным уклонам по проездам и тротуарам для отвода поверхностных вод; рельеф площадки проектирования спокойный, ровный; организация рельефа выполнена методом проектных горизонталей с сечением 0,1 м с увязкой с отметками прилегающей территории с северной и северо-западной сторон. Положительным заключением негосударственной экспертизы объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап» от 29.11.2022 № 23-2-1-3-083552-2022, подготовленным ООО «Центр экспертных решений», подтверждено соответствие раздела 1 «Пояснительная записка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗ, том 1 и раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ, том 2 проектной документации требованиям технических регламентов, инженерным изысканиям и требованиям к содержанию раздела. Согласно письму ООО «Краснодар Водоканал» от 16.05.2023 № И.КВК-157, содержащемуся в разделе 1 «Пояснительная записка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗ, том 1 проектной документации реконструируемого объекта, данная организация не возражает проведению реконструкции нежилых зданий и сооружений, расположенных в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины. Согласно письму АО «Лотос-М» от 26.08.2022 № 384 (раздел 1 «Пояснительная записка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗ, том 1 проектной документации реконструируемого объекта) АО «Лотос-М» как собственник сетей (водопровода ф25 и ф100, электрокабеля 2*6Кв, бытовой канализации ф200) согласовывает выполнение работ по реконструкции данного объекта в охранной зоне водопровода ф25 и ф100, электрокабеля 2*6Кв, бытовой канализации ф200. ООО «Центр экспертных решений» в письме от 17.11.2023 исх. № 1903/П указало, что необходимость согласования проведения реконструкции объекта капитального строительства в связи с нахождением земельного участка с (23:43:00302015:581) в 3 поясе зоны санитарной охраны водозабора ЗАО «Лотос» (владелец ЗАО «Лотос») и 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины (владелец ООО «Краснодар Водоканал») отсутствует в требованиях градостроительного плана от 19.10.2022 № РФ-23-2-06-0-00-2022-2123. Согласно пункту 3.2.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02"» бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Данная норма регламентирует обязательное согласование с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора строительства нового объекта (не реконструкции существующего). Относительно отсутствия каких-либо документов, необходимых к представлению в соответствии с положениями пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, а также части 16 Административного регламента оказания муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации от 21.07.2023 № 3343, суд первой инстанции констатировал, что расписка в получении документов от 18.08.2023 № 18082023-24775092-23-01, выданная филиалом ГАУ КК «МФЦ КК», подтверждает факт передачи заявителем подлинников документов и копий, заверенных сотрудником МФЦ. При наличии сомнений в копиях документов уполномоченный орган обязан запросить их в организациях, в распоряжении которых они находятся, либо путем изучения Единого государственного реестра заключений (далее – ЕГРЗ). С учетом исследованных доказательств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение департамента об отказе обществу в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап» не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться возложение на администрацию в лице департамента обязанности выдать обществу разрешение на реконструкцию объекта «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап» в порядке, предусмотренном действующим градостроительным законодательством Российской Федерации.

Постановлением апелляционного суда от 24.05.2024 решение от 27.12.2023 отменено с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционный суд поддержал вывод суда первой инстанции о том, что ссылка департамента на ненадлежащее оформление заявителем копий документов не соответствует действительности, поэтому не могла являться основанием оспариваемого отказа. Относительно непредставления обществом схемы планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:581, выполненной в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, поскольку проектирование инженерных сетей объекта осуществляется, в том числе на территории смежного земельного участка с (23:43:0302015:6217), апелляционный суд указал, что отсутствие возражений собственника земельного участка (23:43:0302015:6217) относительно производства строительных работ на его участке не является основанием для выдачи разрешения на строительство. Технические условия в отношении линейных объектов ресурсоснабжающими организациями не представлены, тогда как смежный собственник такой организацией не является. Вывод суда первой инстанции о выполнении обществом мероприятий по технологическому присоединению в полном объеме, со ссылкой на акт от 15.04.2021 № 027 об осуществлении технологического присоединения, выданный сетевой организацией – ПАО «Россети Кубань», апелляционный суд не поддержал, указав, что данный акт представлен в суд первой инстанции (отсутствовал на момент рассмотрения документов департаментом). Относительно технологического подключения объекта к инженерным сетям апелляционный суд указал, что проектная документация включает в себя действующие технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования, а именно: технические условия от 22.09.2022 № 02-09.22 на подключение к системе теплоснабжения, горячего водоснабжения, выданные АО «Лотос», сроком действия 2 года со дня выдачи (до 22.09.2024); технические условия от 04.10.2022 № 459 для присоединения к электрическим сетям АО «Лотос-М» (заявитель АО «Билдинг»); условия подключения к ливневой канализации от 19.05.2023 № 5281/39, выданные департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации, сроком действия 3 года со дня выдачи (до 19.05.2026). То есть, в части условия подключения к ливневой канализации от 19.05.2023 № 5281/39 технические условия согласованы с уполномоченным органом. Однако, технические условия от 04.10.2022 № 459 для присоединения к электрическим сетям АО «Лотос-М» выданы заявителем по делу своему подрядчику АО «Билдинг» в отсутствие согласования с ресурсоснабжающей организацией. Технические условия от 22.09.2022 № 02-09.22 на подключение к системе теплоснабжения, горячего водоснабжения выданы АО «Лотос», которое также не является ресурсоснабжающей организацией. При таких обстоятельствах указание департамента на непредставление обществом технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, правомерно. Кроме того, проектная документация реконструируемого объекта не соответствует требованиям пункта 2 постановления № 603, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:6217 имеет вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» и принадлежит на праве собственности АО «Лотос Плюс», смежный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:581 имеет вид разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры), комплексы))», что соответствует назначению реконструируемого объекта – часть торгового комплекса «Торговый квартал Центр Города». Действительно, реконструкция указанного объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:6217 проектной документацией не установлена, однако, с учетом необходимости проведения строительных работ по прокладке линейных объектов с организацией строительной площадки указание департамента на нарушение обществом пункта 2 постановления № 603 поддержано апелляционной коллегией. По поводу согласования проведения реконструкции объекта с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора апелляционный суд указал, что согласно градостроительному плану земельного участка (23:43:00302015:581) от 19.10.2022 № РФ-23-2-06-0-00-2022-2123 данный участок расположен в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины, которая установлена в целях ограничений от химического загрязнения (протокол заседания экспертной комиссии по утверждению проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения от 17.10.2008 № 124), в которой запрещено размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений. В материалах дела имеется письмо ООО «Краснодар Водоканал» от 16.05.2023 № И.КВК-157, являющееся частью раздела 1 «Пояснительная записка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗ, том 1 проектной документации реконструируемого объекта, в котором указано, что данная организация не возражает проведению реконструкции нежилых зданий и сооружений, расположенных в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины. Решением единственного акционера ЗАО «Лотос» от 31.10.2017 юридическое лицо реорганизовано в форме выделения с созданием АО «Лотос-М», которому передана часть имущества, прав и обязанностей ЗАО «Лотос». Согласно письму АО «Лотос-М» от 26.08.2022 № 384, являющемуся частью раздела 1 «Пояснительная записка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗ, том 1 проектной документации реконструируемого объекта АО «Лотос-М» как собственник сетей (водопровода ф25 и ф100, электрокабеля 2*6Кв, бытовой канализации ф200), проложенных вдоль объекта «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап», согласовывает выполнение работ по реконструкции спорного объекта в охранной зоне водопровода ф25 и ф100, электрокабеля 2*6Кв, бытовой канализации ф200. Вместе с тем такое согласование фактически исходит от заявителя, не является согласованием уполномоченного лица – центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора согласно пункту 3.2.2.2 СанПин 2.1.4.1110-02.

В кассационной жалобе с дополнениями общество просит отменить апелляционное постановление от 24.05.2024, оставить в силе решение от 27.12.2023, подчеркнув, что согласно текстовой части раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ, том 2 проектной документации расположение реконструируемого объекта капитального строительства планируется в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:581. На смежном земельном участке с кадастровым номером 23:43:0302015:6217 расположена существующая трансформаторная подстанция ТП-917, находящаяся в распоряжении общества (акт о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств от 12.07.2019). На указанном участке определено подключение проектируемого объекта реконструкции к существующим сетям электроснабжения в соответствии с Техническими условиями ресурсоснабжающей организации от 04.10.2022 № 459 (точка подключения – существующая ТП). На листе «Сводный план инженерных сетей» раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ, том 2 проектной документации отражена информация о месте подключения проектируемого объекта к существующей сети инженерно-технического обеспечения. Также в составе проектной документации содержится письмо АО «Лотос Плюс» от 21.11.2022 № 548 о согласовании выполнения работ, предусмотренных Техническими условиями и проектной документацией спорного объекта. Мероприятия по технологическому присоединению выполнены в полном объеме, что подтверждается актом от 15.04.2021 № 027, выданным сетевой организацией – ПАО «Россети Кубань», согласно которому максимально предоставляемая мощность составляет 1700 кВт; при этом максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств общества к объекту реконструкции составляет 566 кВт, что не превышает предоставляемую сетевой организацией. Согласно приложению к разделу 1 «Пояснительная записка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗ, том 1 проектной документации спорного объекта данный раздел включает действующие технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования – технические условия от 22.09.2022 № 02-09.2022, выданные АО «Лотос», на подключение к системе теплоснабжения, горячего водоснабжения. Согласно текстовой части раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ, том 2 проектной документации расположение проектируемого объекта капитального строительства планируется в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:581. На смежном земельном участке с кадастровым номером 23:43:0302015:6217 расположена существующая тепловая камера, находящаяся в распоряжении АО «Лотос». На данном земельном участке определено подключение проектируемого объекта реконструкции к существующей сети теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с Техническими условиями ресурсоснабжающей организации от 22.09.2022 № 02-09.2022 (точка подключения – существующая тепловая камера). На листе «Сводный план инженерных сетей» раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ, том 2 проектной документации отражена информация о месте подключения проектируемого объекта к существующей сети инженерно-технического обеспечения. В составе проектной документации содержится письмо АО «Лотос Плюс» от 21.11.2022 № 548 – собственника земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:6217 о согласовании выполнения работ, предусмотренных техническими условиями и проектной документацией спорного объекта. Как следует из Схем теплоснабжения муниципального образования город Краснодар на период до 2040 года. Том 2. Обосновывающие материалы. Глава 15. Реестр единых теплоснабжающих организаций. ИФР 001.23.СТ-ОМ.015.000, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.12.2021 № 1336, АО «Лотос» (ранее ЗАО «Лотос») является теплоснабжающей организацией, правообладателем источника тепловой энергии – котельной по ул. Красной, 176 г. Краснодара. Таким образом, расположение проектируемого объекта капитального строительства предусмотрено исключительно на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0302015:581, принадлежащем на праве собственности заявителю. Подключение спорного объекта к существующим сетям электроснабжения, теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с техническими условиями предусмотрено на смежном земельном участке с кадастровым номером 23:43:0302015:6217, что не противоречит требованиям части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса. Кроме того, сети инженерно-технического обеспечения не являются самостоятельным объектом, поскольку их размещение предусмотрено в рамках проектной документации объекта «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап». Норма пункта 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 регламентирует обязательное согласование с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора строительства нового объекта, тогда как в рассматриваемом случае имеет место реконструкция существующего.

Департамент в возражениях просил оставить апелляционное постановление от 24.05.2024 без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, отметив, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:581 расположен в 3 поясе санитарной охраны водозабора ЗАО «Лотос», в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины. Согласно пункту 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Определением от 29.08.2024 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 15 часов 20 минут 09.10.2024. В назначенное время рассмотрение кассационной жалобы продолжено.

Определением от 09.10.2024 председателя третьего судебного состава произведена замена судьи Мещерина А.И. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) на судью Анциферова В.А., судебное разбирательство проведено с самого начала.

В судебном заседании суда округа процессуальные представители поддержали правовые позиции сторон, дали пояснения, ответили на вопросы коллегии.

Изучив материалы настоящего дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и возражениях, выслушав представителей спорящих сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что апелляционное постановление от 24.05.2024 надлежит отменить, решение от 27.12.2023 – оставить в силе, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:581 площадью 8700 кв. м, категория «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры) комплексы))», расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красная, 176/5, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесена запись о праве собственности от 20.12.2017 № 23:43:00302015:581-23/001/2017-4 (т. 1, л. д. 72).

На данном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу: нежилое здание с пристройкой – административно-производственное, кадастровый номер 23:43:0302015:1542, площадь 798,5 кв. м, этажность – 2 эт., адрес: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красная, 176/5 (запись в ЕГРН от 19.12.2017 № 23:43:0302015:1542-23/001/2017-9); нежилое здание, кадастровый номер 23:43:0302015:1549, площадь 1747,2 кв. м, этажность – 1 эт., адрес: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красная, 176/5 (запись в ЕГРН от 05.04.2022 № 23:43:0302015:1549-23/226/2022-1); нежилое здание, кадастровый номер 23:43:0302015:1544, площадь 3200,1 кв. м, этажность – 2 эт. адрес: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красная, 176/5, строение № 1 (запись в ЕГРН от 19.12.2017 № 23:43:0302015:1544-23/001/2017-4).

В отношении объектов с кадастровыми номерами 23:43:0302015:1542, 23:43:0302015:1549 общество подготовило Задание от 04.04.2022 на разработку проектной документации для строительства объекта «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (2 и 2 этап), 2 этап», поручив подготовку проектной организации АО «М-Проект».

Общество получило градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:581 от 19.10.2022 № РФ-23-2-06-0-00-2022-2123, в соответствии с которым реконструкция объекта предусмотрена в границах данного земельного участка.

По заказу общества АО «М-Проект» подготовило проектную документацию объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап», в том числе раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ, том 2.

Положительным заключением ООО «Центр экспертных решений» от 29.11.2022 № 23-2-1-3-083552-2022 негосударственной экспертизы объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап» подтверждено соответствие разделов проектной документации данного объекта требованиям технических регламентов, инженерным изысканиям и требованиям к содержанию разделов.

Согласно части 3 «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристика производства, номенклатура выпускаемой продукции (работ, услуг)» раздела 1 «Пояснительная записка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗ, том 1 объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап» проектной документации, подготовленной АО «М-Проект», реконструируемые здания являются частью торгового комплекса «Торговый квартал Центр Города», расположенного в зданиях на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0302015:581, по адресу: <...>, с единой инфраструктурой, энергосистемой, территорией общего комплекса и благоустройством, системой проездов. Назначение здания – общественное здание. В здании 2 этапа реконструкции предусматривается размещение предприятий торговли, офисные помещения и предприятия общественного питания. В ходе реконструкции здания 2 этапа предусмотрена замена несущих и ограждающих конструкций одноэтажного здания (23:43:0302015:1549) и двухэтажного здания (23:43:0302015:1542) с подземной автостоянкой. Проектом предусматривается реконструкция нежилых зданий и помещений путем пристройки к общественному зданию дополнительного объема. Площадь застройки 2 этапа реконструкции составляет 2590,4 кв. м.

18 августа 2023 года общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап», что подтверждается распиской в получении документов от 18.08.2023 № 18082023-24775092-23-01, выданной филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре.

Решением, изложенным в письме от 24.08.2023 № 29/14038-1, департамент отказал обществу в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства. Отказ мотивирован тем, что заявитель не представил схему планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:581, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, поскольку проектирование инженерных сетей объекта осуществляется, в том числе на территории смежного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:6217, что противоречит части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса; раздел проектной документации объекта «Пояснительная записка» не содержит сведения о надлежащих (действующих) технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования; согласование с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора не представлено; копии документов не оформлены в установленном порядке.

Считая отказ департамента, изложенный в письме от 24.08.2023 № 29/14038-1, незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 260 Гражданского кодекса лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 Кодекса для признания незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений (пункт 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса закреплено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 данного кодекса. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 данной статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса).

Согласно части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса, состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

В соответствии с пунктом 10 раздела II «Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов» Положения «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» раздел I «Пояснительная записка» должен содержать в текстовой части реквизиты технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.

Согласно части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 данного кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 52.1 Градостроительного кодекса технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования, определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Пунктом 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что во втором и третьем поясах зоны санитарной охраны бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь приведенными правовыми нормами и правилами, суды предыдущих инстанций пришли к противоположным выводам относительно законности оспариваемого решения департамента, изложенного в письме от 24.08.2023 № 29/14038-1, об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап».

По итогам рассмотрения кассационной жалобы коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно признал мотивы отказа, приведенные департаментом в письме от 24.08.2023 № 29/14038-1, противоречащими закону и нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. По делу установлено, что расположение проектируемого объекта реконструкции планируется в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:581; на смежном земельном участке с кадастровым номером 23:43:0302015:6217 (принадлежащем АО «Лотос Плюс») определено подключение проектируемого объекта реконструкции к существующим сетям электроснабжения, теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающих организаций (точки подключения – существующие трансформаторная подстанция и тепловая камера). В составе проектной документации имеется письмо АО «Лотос Плюс» (собственника земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:6217) от 21.11.2022 № 548 о согласовании выполнения данных работ. Положительным заключением негосударственной экспертизы объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап» от 29.11.2022 № 23-2-1-3-083552-2022, подготовленным ООО «Центр экспертных решений», подтверждено соответствие раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ, том 2 проектной документации требованиям технических регламентов, инженерным изысканиям и требованиям к содержанию данного раздела. Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2010 № 6180-ИП/08 сети инженерно-технического обеспечения не являются отдельным объектом капитального строительства, а являются его частью, на которую разработана проектная документация. При этом государственная экспертиза проектной документации по сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства проводится в составе проектной документации объекта капитального строительства. Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗУ, том 2 проектной документации объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап», подготовленной АО «М-Проект» в 2022 г., выполнена на основании данных градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:581 от 19.10.2022 № РФ-23-2-06-0-00-2022-2123, с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Согласно письму ООО «Краснодар Водоканал» от 16.05.2023 № И.КВК-157, содержащемуся в разделе 1 «Пояснительная записка», шифр 04-22-ЦГ-2-ПЗ, том 1 проектной документации реконструируемого объекта, данная ресурсоснабжающая организация не возражает относительно проведения реконструкции нежилых зданий и сооружений, расположенных в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины. Требования пункта 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 регламентируют обязательное согласование с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора строительства нового объекта, тогда как в рассматриваемом случае имеет место реконструкция существующего, о чем правомерно указал суд первой инстанции, признав оспариваемое решение об отказе обществу в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция нежилых зданий и помещений по адресу: <...> (1 и 2 этап). 2 этап» несоответствующим закону и нарушающим права заявителя в экономической сфере. Выводы суда апелляционной инстанции, поддержавшего позицию департамента, основаны на нормах, касающихся строительства новых объектов, тогда как в данном случае имеет место реконструкция существующего. При этом весь объем работ запланирован в границах земельного участка общества с кадастровым номером 23:43:0302015:581 (иного не доказано), задействование смежного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:6217 производится с согласия смежного собственника (фактически аффилированного лица), что не противоречит положениям статей 209, 263 Гражданского кодекса.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений. Поскольку материалы дела исследованы обеими инстанциями полно, всесторонне, однако, апелляционный суд неправильно применил нормы материального права, обжалуемое постановление надлежит отменить, решение суда первой инстанции – оставить в силе.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по делу № А32-55140/2023 отменить. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2023 по делу № А32-55140/2023 – оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

Р.Г. Калуцких