Решение от 12 мая 2020 г. по делу № А70-2460/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2460/2020
г. Тюмень
12 мая 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 27 апреля 2020 года. Полный текст мотивированного решения изготовлен 12 мая 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело, возбужденное по заявлению

Прокурора города Тюмени

к Обществу с ограниченной ответственностью «Тюменьавтолайн»

о привлечении к административной ответственности на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2020,

установил:

Прокурор города Тюмени (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тюменьавтолайн» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2020.

На основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в порядке упрощенного производства, на что было указано в определении суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 27.02.2020.

В определении от 27.02.2020 суд указал сторонам на возможность в срок до 10.04.2020 предоставить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

От ответчика поступило ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

27.04.2020 в соответствии с требованиями части 1 статьи 229 АПК РФ арбитражным судом было вынесено решение в виде резолютивной части, которая была размещена 28.04.2020 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

07.05.2020 заявитель в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд составляет настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Тюмени проведена проверка исполнения законодательства в сфере пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам города.

Проверкой установлены нарушения Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении перевозки пассажиров.

В частности проверкой выявлено, что водители ФИО1, ФИО2 осуществляли перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам от имени Общества, без оформления трудового договора, поскольку с названными лицами Обществом заключены договоры аренды транспортных средств с экипажем (от 10.12.2019 № А-03/20, от 10.12.2019 №А-01/20).

Кроме того, прокурором установлено, что автомобиль лицензиата ГАЗ A64R45 государственный номер АН 875 72, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, 22.01.2020 в 02 часа 00 минут находился на неосвещенной стоянке около дома №9 по ул.Муравленко г. Тюмени; автомобиль лицензиата ГАЗ A64R45 государственный номер АО 646 72, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, 22.01.2020 в 02 часа 25 минут находился на стоянке во дворе жилого дома №172 по ул. Широтная г. Тюмени.

Рассмотрев материалы проверки по вопросу соблюдения лицензионных требований, и установив в действиях ответчика признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2020.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из представленных документов усматривается факт нарушения Обществом лицензионных требований и норм действующего законодательства.

Таким образом, заявитель установил в действиях Общества состав вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, совершенное Обществом правонарушение не является длящимся, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня его совершения.

Материалами дела установлено, что дата совершения правонарушения 22.01.2020. В связи с чем, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 23.04.2020.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239, Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2020 №821, а также учитывая Постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности», Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области от 04.04.2020 № 4 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Тюменской области», письмо Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 19.03.2020

№ СД-АГ/462, письмо Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19), приказом Арбитражного суда Тюменской области от 06.04.2020 № 31 в период с 06 апреля 2020 по 30 апреля 2020 (включительно) был изменен режим работы.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в арбитражном суде трехмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.01.2019 №3-П, установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Конституционный Суд РФ указал, что если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Как следствие, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны, в том числе посредством организации межведомственного взаимодействия, обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 КоАП РФ соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, в Постановлении от 15.01.2019 №3-П Конституционный суд РФ постановил, что часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, не предполагает распространения годичного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» учитывая, что сроки давности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает, в том числе, решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Поскольку срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде истек, то основания для удовлетворения заявленных требований о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной статье отсутствуют.

Кроме того, в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 №310-АД14-5160 сказано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом указанной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации судом не оцениваются действия Общества на предмет наличия в них состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований, с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.