Решение от 12 апреля 2017 г. по делу № А32-34140/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-34140/2016

12.04.2017

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.02.2017

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО «ПДК «Апшеронск», г. Апшеронск

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным решения органа государственной власти

АО «ПДК «Апшеронск» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края и просит:

признать незаконным отказ № 202-9908/16-05.2 от 02.06.2016 Министерства природных ресурсов Краснодарского края в согласовании акционерному обществу Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (АО ПДК «Апшеронск», ИНН (<***>) переуступки прав по договору № 5-ИНВ от 28.04.2010 противоречащим Административному регламенту предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или обязательными правами, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.02.2015 № 119.

обязать Министерство Природных ресурсов Краснодарского края в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, направить акционерному обществу Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (АО ПДК «Апшеронск», ИНН <***>) решение о выдаче согласия на переуступку прав аренды лесного участка по договору № 5-ИНВ от 28.04.2010 Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>).

Требования мотивированы незаконность оспариваемого отказа и нарушением им прав общества.

Министерство против удовлетворения требований возражает, указывает на законность оспариваемого отказа.

Изучив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

28.04.2010 ЗАО ПДК «Апшеронск» (впоследствии переименованного в АО ПДК «Апшеронск») и Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края (Министерство природных ресурсов Краснодарского края) был подписан договор № 5-ИНВ аренды лесных участков. Договор прошел государственную регистрацию.

Пунктом 3.3.4 договора установлено, что арендатор в праве с согласия арендодателя сдавать лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Порядок получения указанного согласия определен административным регламентом предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или обязательными правами, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.02.2015 № 119.

В связи с необходимостью передачи в залог банку-инвестору (Внешэкономбанк) прав аренды на лесной участок, переданный в аренду по договору № 5-ИНВ от 28.04.2010, 04.05.2016 АО ПДК «Апшеронск» направило Министерству природных ресурсов Краснодарского края заявление на предоставление государственной услуги по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или обязательными правами, которое было получено адресатом 06.05.2016.

30.06.2016 в адрес АО ПДК «Апшеронск» поступил отказ Министерства природных ресурсов (исх. 202-9908/16-05.2 от 02.06.2016 года) в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком.

Отказ мотивирован тем, что совершение сделки с арендованным лесным участком или обязательными правами повлечет нарушения требований гражданского и лесного законодательства, устойчивого и рационального лесопользования (в соответствии с п. 10 раздела 2 Административного регламента).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Лесные участки предоставлены обществу в отсутствие публичной процедуры в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 12.03.2009 N 128 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", приказом департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 30.12.2008 N 1209 "Об утверждении заявки закрытого акционерного общества "ПДК "Апшеронск" на реализацию инвестиционного проекта "Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей закрытого акционерного общества "ПДК "Апшеронск" по освоению лесов на территории Краснодарского края, представляемого для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".

В соответствии со статьями 335 и 336 Гражданского кодекса Российской Федерации предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.

Соответственно, при залоге права аренды первоначальный арендатор закладывает свои права по договору аренды, а именно: право владеть и пользоваться в течение установленного договором срока земельным участком.

Согласно пункту 3 статьи 56 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в случае обращения взыскания на заложенное право аренды недвижимого имущества оно реализуется по правилам этого Закона с последующим оформлением уступки данного права.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.02.2015 N 119 утвержден Административный регламент предоставления министерством государственной услуги по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или обязательственными правами (далее - Регламент).

Пунктом 10 Регламента предусмотрен отказ в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком в связи с тем, что совершение указанной сделки повлечет нарушения требований и гражданского и лесного законодательства, устойчивого и рационального лесопользования.

В силу части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

Положениями части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Исключением в силу части 3 пункта 2 указанной статьи является предоставление по договору аренды без проведения аукциона лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Передача в залог права аренды, полученного в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, нормами действующего законодательства не предусмотрена.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2015 года N 83-КГ 15-16.

В письме Федерального агентства лесного хозяйства от 20.06.2012 N ВЧ-10-54/6883 также указано, что передача в залог права аренды, полученного в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов не соответствует задачам государства по созданию благоприятных условий для реализации инвестиционной деятельности, а также целям предоставления государственных льгот на заключение договора аренды лесных участков.

Суд не принимает во внимание положения пункта 3.3.4 договора, которым предусмотрена возможность передачи арендатором права аренды в залог, поскольку противоречащее закону условие договора применению не подлежит.

Поскольку отказ министерства прямо соответствует закону, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько