Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А53-17379/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17379/23
15 июля 2024 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Гафиулина А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Домашевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад №22» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании,


при участии:

от истца: ФИО1 (приказ),

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024.



установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 22» обратилось в суд с исковым заявление к обществу с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» о взыскании задолженности по арендной плате в размере 376 981,36 руб., пени в размере 62 982,74 руб., задолженности за коммунальные платежи в размере 429 698,22 руб., пени за просрочку внесения коммунальных платежей в размере 55 596,08 руб.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, между Истцом и Ответчиком были заключены договоры аренды:

- № 1074 от 10.02.2020.

В соответствии с условиями договора Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду находящееся в собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилые помещения, часть литера «Б», 1 этаж, комнаты №№ 1, 2, 3, 4, 10, общей площадью 38,3 кв. м., расположенные по адресу: <...>;

- нежилые помещения в модульном детском саду на 100 мест, 1 этаж, комнаты №№ 20, 21, 23, общей площадью 78,35 кв.м, расположенные по адресу: <...>;

- часть литера «Е», 1 этаж, комнаты №№ 11, 2, 3, общей площадью 36,3 кв. м., расположенные по адресу: <...>, и технологическое оборудование в количестве 41 единиц.

Акт приема-передачи муниципального имущества от 10.02.2020.

Общая площадь предоставляемого в аренду недвижимого имущества – 152,95 кв.м.

Срок действия договора с 09.01.2020 до 31.10.2020.


- № 1165 от 22.02.2021.

В соответствии с условиями договора Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду находящееся в собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилые помещения, часть литера «Б», 1 этаж, комнаты №№ 1, 2, 3, 4, 10, общей площадью 38,3 кв. м., расположенные по адресу: <...>;

- нежилые помещения в модульном детском саду на 100 мест, 1 этаж, комнаты №№ 20, 21, 23, общей площадью 78,35 кв.м, расположенные по адресу: <...> и технологическое оборудование в количестве 32 единиц.

Акт приема-передачи муниципального имущества от 22.03.2021.

Общая площадь предоставляемого в аренду недвижимого имущества – 116,65 кв.м.

Срок действия договора с 28.12.2020 до 30.11.2021.


- № 1325 от 22.02.2022.

В соответствии с условиями договора Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду находящееся в собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилые помещения, часть литера «Б», 1 этаж, комнаты №№ 1, 2, 3, 4, 10, общей площадью 38,3 кв. м., расположенные по адресу: <...>;

- нежилые помещения в модульном детском саду на 100 мест, 1 этаж, комнаты №№ 20, 21, 23, общей площадью 78,35 кв.м, расположенные по адресу: <...> и технологическое оборудование в количестве 32 единиц.

Акт приема-передачи муниципального имущества от 22.03.2022.

Общая площадь предоставляемого в аренду недвижимого имущества – 116,65 кв.м.

Срок действия договора с 01.12.2021 до 30.12.2021.


- № 436 от 25.04.2022.

В соответствии с условиями договора Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду находящееся в собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилые помещения, часть литера «Б», 1 этаж, комнаты №№ 1, 2, 3, 4, 10, общей площадью 38,3 кв. м., расположенные по адресу: <...>;

- нежилые помещения в модульном детском саду на 100 мест, 1 этаж, комнаты №№ 20, 21, 23, общей площадью 78,35 кв.м, расположенные по адресу: <...> и технологическое оборудование в количестве 32 единиц.

Акт приема-передачи муниципального имущества от 25.04.2022.

Общая площадь предоставляемого в аренду недвижимого имущества – 116,65 кв.м.

Срок действия договора с 10.01.2022 до 31.10.2022.


Раздел 3 вышеперечисленных договоров регламентирует платежи и расчеты по договору.

В соответствии с условием, закрепленным в п. 3.4. договоров, арендная плата (с учетом НДС) перечисляется Арендатором без выписки счетов ежемесячно не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным, на расчетный счет Арендодателя.

Ответчик в нарушение п. 3.4. заключенных Договоров в период с 01.10.2020 по 01.05.2023 не исполняет свои обязательства по ежемесячной оплате арендованного нежилого помещения.

В связи с нарушением Ответчиком условий договора в части оплаты арендных платежей более двух месяцев подряд, арендодатель направлял в адрес Арендатора претензии от 24.05.2022, от 19.04.2023 с требованием оплатить имеющуюся задолженность по арендной плате и пени.

Однако на момент подачи настоящего искового заявления обязательство по оплате арендной платы не исполнено и задолженность Ответчика по арендной плате по договорам составляет 806 679,58 руб.

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, суд пришел к следующему выводу.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе и вследствие неосновательного обогащения (статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения конкурсных процедур ООО «Общепит-Юг» признан победителем и были заключены муниципальные контракты на оказание услуг питания в МБДОУ № 22.

Для оказания услуг по организации питания сторонами заключены следующие муниципальные контракты:


2020 год:

- № П1 от 24.12.2019 цена контракта – 4 235 113,17 руб., срок действия с 09.01.2020 по 30.12.2020;


2021 год:

- № П2/2021 от 28.12.2020 цена контракта – 5 013 425,3 руб., срок действия с 10.01.2021 по 30.11.2021;


- № 7 от 01.12.2021 цена контракта – 569 930,74 руб., срок действия с 01.12.2021 по 29.12.2021;


2022 год:

- № П1/2022 от 20.12.2021 цена контракта – 5 117 720,72 руб., срок действия с 11.01.2022 по 31.12.2022;


- № 10 от 01.11.2022 цена контракта – 504 224,44 руб., срок действия с 01.11.2022 по 30.11.2022;


- № 12 от 01.12.2022 цена контракта – 444 569,72 руб., срок действия с 01.12.2022 по 30.12.2022.


В указанных договорах на оказание услуг детского питания (п. 2.2) указано, что цена контракта включат в себя стоимость аренды и коммунальных платежей.

Вместе с тем, условия договора аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению и договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты", противоречат действующему законодательству и являются не исполнимыми.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, отнесены к вопросам местное городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В части 4 статьи 4 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Закона № 273-ФЗ.

В связи с тем, что положениями указанной статьи полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения, которые регламентируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных образовательных организациях, несут органы местного самоуправления, являющиеся учредителями образовательных учреждении, следовательно, отсутствуют правовые основания возложения на иных лиц, привлекаемых к организации питания воспитанников образовательного учреждения, обязанности возмещать расходы, связанные с использованием помещений образовательного учреждения в названных целях.

Установив в части 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, федеральный законодатель иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил.

Следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409-08), утвержденные Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 (действующие на момент оказания услуг по спорному контракту), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3), предусматривают несколько форм организации питания.

Так, согласно пункту 2.1 названного нормативного акта питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации.

Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть:

- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно - базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;

- доготовочные организации общественного питания, в которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;

- столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;

- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий (пункт 2.2).

С учетом указанных нормативных предписаний организация питания допускается как непосредственно силами самих образовательных учреждении, так и посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на нраве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

При этом финансирование образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая организацию питания детей, как неотъемлемой части этого процесса, осуществляется за счет средств регионального и местного бюджетов в рамках выполнения муниципального задания, а также родительской платы, взимаемой, при реализации образовательной программы дошкольного образования.

В силу норм статей 8, 9 и 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», определяющих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, суды делает вывод о недопустимости различных подходов к вопросу об источнике возмещения коммунальных и иных услуг, потребленных в ходе исполнения обязанности по организации питания детей, в зависимости от избранной муниципальным образовательным учреждением формы организации питания детей.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.07.2019 № 16-АПА19-8 пришла к выводу о недопустимости возложения на предприятие, оказывающее услуги по организации питания, обязанности возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона «Об образовании».

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации счел не соответствующим существу правого регулирования обязанность возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона «Об образовании», в связи с чем, соответствующие условия договора оценивается судом как ничтожное (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований истца о взыскании задолженности у суда отсутствуют.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2024 № Ф08-3716/2024 по делу № А53-17155/2023.

Поскольку требование о взыскании пени является производным от требования о взыскании задолженности, то в удовлетворении требования о взыскании пени суд также отказывает.

Поскольку судом истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, последняя подлежит взысканию с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад» № 22 в доход федерального бюджета в размере 21 505 руб.



Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 22» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 21 505 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Гафиулина А.В.