Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А19-28066/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-28066/2019
г. Иркутск
7 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 7 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

к Министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664022, <...>)

о взыскании 530 463 руб. 08 коп.

при участии представителя истца по доверенности от 09.07.2018 ФИО2 (предъявлены паспорт, диплом),

установил:

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (далее – ПАО «Иркутскэнерго», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (далее – Министерство, ответчик) о взыскании убытков в размере 530 463 руб. 08 коп.

Истец в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в представленном отзыве на иск требование истца оспорил.

Поскольку неявка ответчика в судебное заседание, уведомленного надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Правительства Иркутской области от 3 сентября 2012 года № 480-пп утверждена долгосрочная целевая программа «Подготовка зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС» на 2012 - 2013 годы (далее - Программа).

Целью Программы являлось выполнение отдельных мероприятий по подготовке зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС, в частности решение экологических проблем, связанных с подготовкой зоны затопления (пункт 2 раздела 1 Программы).

Согласно подпункту 1 пункта 6 раздела 3 Программы, в план мероприятий по подготовке ложа Богучанской ГЭС к затоплению включалось выполнение отдельных мероприятий, входящих в состав технического проекта "Зона затопления Богучанской ГЭС. Иркутская область". Этап "Водохранилище и охрана окружающей среды" на территории Усть-Илимского района Иркутской области. Корректировка технического проекта "Богучанская ГЭС на реке Ангара", в том числе: Система водоотведения. Инвестиционный проект "Зона затопления Богучанской ГЭС. Иркутская область". Этап "Водохранилище и охрана окружающей среды" на территории Усть-Илимского района Иркутской области. Корректировка технического проекта "Богучанская ГЭС на реке Ангара".

В рамках данного мероприятия планировалось выполнить мероприятия по строительству руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимск и реконструкцию участка напорного канализационного коллектора в п. Невон;

1) строительство руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимск намечено в г. Усть-Илимске в водоохранной зоне р. Ангары (200 м) и зоне влияния Богучанского водохранилища (до отметки 212,0 м) в районе ул. Заводская, где находится существующий русловой рассеивающий выпуск канализационно-очистных сооружений.

Основной причиной строительства нового руслового рассеивающего выпуска является изменение условий рассеивания стоков для Богучанского водохранилища.

Трасса проектируемого руслового рассеивающего выпуска начинается от существующего колодца К-105 и заканчивается подводным оголовком.

Протяженность нового участка сбросного коллектора составляет 621,77 м, в том числе береговой части - 126,77 м, подводной - 495,0 м.

2) реконструкция участка напорного канализационного коллектора в п. Невон.

Общая протяженность напорного канализационного коллектора – 4,6 км. Протяженность участка реконструкции напорного канализационного коллектора составляет 200,0 м.

Реконструкция участка напорного канализационного коллектора намечается в районе ул. Мичурина п. Невон Усть-Илимского района в водоохраной зоне р. Невонка (100 м) и зоне влияния Богучанского водохранилища (до отметки 212,0 м).

В рамках реконструкции запланирована перекладка в проектное подземное исполнение.

В соответствии с пп. 1.2.1. Приложения № 1 к Программе в качестве целевых показателей результативности указанного мероприятия установлено приведение к нормативным требованиям:

- напорного коллектора в п. Невон;

- канализационно-напорной станции в п. Невон;

- выпуска канализационно-очистных сооружений в г. Усть-Илимске.

Согласно разделу 5 Программы «Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации» в Программу включены мероприятия, входящие в состав Технического проекта. Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для реализации Программы, является министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, министерство лесного комплекса Иркутской области; министерство культуры и архивов Иркутской области.

Контроль за исполнением Программы возложен на министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

В иске истец указал, что до настоящего времени мероприятия, предусмотренные п. 6 раздела 3 Программы, в частности, строительство руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимска, не выполнены.

ПАО «Иркутскэнерго» является гарантирующей организацией для центрального водоснабжения и водоотведения на территории города Усть-Илимска.

Участок системы водоотведения канализационно-очистных сооружений «Левый берег» эксплуатируется ПАО «Иркутскэнерго» с 11.11.2005 на основании договора аренды, с 22.12.2011 – на праве собственности.

Существующая схема очистных сооружений «Левый берег» не предусматривает очистку сточных вод от фосфатов.

В соответствии с действующим законодательством водопользователями, осуществляющими сброс сточных вод в водный объект, разрабатывается Проект нормативов допустимых сбросов (Проект НДС), который утверждается уполномоченными государственными органами, после чего выдается разрешение на сброс сточных вод.

Проект НДС, разработанный в соответствии с указанными в Методике разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 17.12.2007 № 333, напрямую зависит от характеристик водного объекта и производственного процесса водопользователя, а также от состава принимаемых сточных вод абонентов.

Сброс сточных вод в водный объект (р. Ангара) осуществляется ПАО «Иркутскэнерго» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.12.2014 № 38-16.01.03.001-Р-РСВХ-С-2014-01832/00. Данным решением установлены тип очистных сооружений, в том числе состав оборудования, проектная и фактическая производительность очистных сооружений, степень очистки сточных вод, утвержденные свойства сточных вод, норматив НДС. Кроме указанных сведений, решением установлены морфометрическая и гидрологическая характеристики водного объекта в месте сброса, качество воды в водном объекте в месте водопользования, перечень гидротехнических и иных сооружений на водном объекте.

изменение характеристик водного объекта в месте водопользования (сброса сточных вод) повлечет изменение условий водопользования, предусмотренных разрешительными документами.

Заполнение ложа Богучанского водохранилища началось в мае 2012 года и завершилось в ноябре 2015 года. После заполнения ложа Богучанского водохранилища р. Ангара, на водохозяйственном участке сброса сточных вод от канализационных очистных сооружений «Левый берег», перешла в режим водохранилища, скорость течения р. Ангара снизилась с 0,65 м/с в 2012 году от начала заполнения ложа Богучанского водохранилища до 0,22 м/с в 2015 году на момент заполнения ложа Богучанского водохранилища, то есть в 3 раза.

Действующие с 25.11.2015 нормативы допустимого сброса для ПАО «Иркутскэнерго» разработаны с учетом изменения условий водопользования (снижения скорости реки и ухудшения условий смешения сточных вод) и установлены намного жестче предыдущих. Так, допустимая концентрация по фосфатам в 6,7 раза ниже ранее действовавшей, а норматив допустимого сброса составляет 3,895 т/год против ранее действовавшего норматива 26,28 т/год.

Согласно заключению специалиста - директора ООО НПФ «РЭП» ФИО3, полученному ПАО «Иркутскэнерго» 28.06.2019 (прилагается), снижение допустимой концентрации по фосфатам напрямую связано с ухудшением водохозяйственной обстановки в месте выпуска сточных вод КОС левого берега, а именно со снижением скорости реки и ухудшением условий смешения сточных вод.

Тем не менее, несмотря на изменение условий рассеивания стоков для Богучанского водохранилища, технологическая схема работы очистных сооружений ПАО «Иркутскэнерго» не изменилась, существующая схема очистных сооружений «Левый берег» не предусматривает очистку сточных вод от фосфатов. Именно для этой цели в Программу и было включено мероприятие по строительству руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимска, что подтверждается самой Программой.

Задачей Программы является решение экологических проблем, связанных с подготовкой зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС. В соответствии с Приложением № 1 к Программе в качестве целевого показателя решения данной задачи является приведение к нормативным требованиям выпуска канализационно-очистных сооружений в г. Усть-Илимске.

Программой абсолютно четко сформулирована причина необходимости данного мероприятия - изменение условий рассеивания стоков для Богучанского водохранилища.

Именно для достижения нормативов допустимых сбросов ПАО «Иркутскэнерго» инвестиционным проектом «Зона затопления Богучанской ГЭС, Иркутская область. Система водоотведения» предусмотрены компенсационные мероприятия по строительству руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимска.

По итогам неоднократно проведенных Министерством совещаний, в том числе с участием представителей истца, установлено, что построенный рассеивающий выпуск сточных вод КОС левого берега является «неработоспособным», так как происходит излив на поверхность земли через колодец, находящийся на берегу реки Ангары (протокол совещания от 15.01.2016). В пункте 5 протокола от 15.01.2016 указано, что Проектом подтверждена необходимость реализации мероприятий по доочистке сточных вод на канализационных очистных сооружениях (КОС) левого берега, строительству канализационной насосной станции (КНС) для обеспечения требуемых скоростей на выпуске сточных вод, но в состав проекта объекты не включены. Невыполнение указанных мероприятий приводит к сверхлимитным сбросам загрязняющих веществ и сверхлимитным платежам ПАО «Иркутскэнерго» за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект р. Ангара, что в конечном итоге создает предпосылки для приостановления работы очистных сооружений.

Претензией № 518-23/5566 от 14.08.2019, направленной в адрес Министерства, истец предложил уплатить денежные средства в размере 530 463 руб. 08 коп., составляющие сверхлимитные платежи в 2017 году по сбросу сточных вод в водный объект (р. Ангара) с превышением допустимого сброса по фосфатам, из-за неисполнения Министерством обязанностей по обеспечению достижения целевых показателей государственной Программы.

В ответ на претензию Министерство письмом № 02-59-4234/19 от 10.09.2019 сообщило, что у Министерства отсутствуют расходные обязательства по возмещению убытков, понесенных ПАО «Иркутскэнерго» в связи с внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2017, 2018 годах, основания для перечисления денежных средств отсутствуют.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В качестве способа защиты права, нарушенного причинением вреда незаконными действиями (бездействиями) органов публичной власти, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации называет, в том числе, возмещение убытков.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности может быть удовлетворено судом только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

Согласно пункту 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений статьей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет их казны.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьей 16 названного Кодекса, выражается в незаконности действий или бездействия органов публичной власти.

Истец связывает возникновение убытков с бездействием Иркутской области в лице Министерства.

В соответствии с Положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26.06.2013 № 282-пп, реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий, который разрабатывается ответственным исполнителем и содержит перечень мероприятий государственной программы с указанием сроков реализации, показателей мероприятий и объемов ресурсного обеспечения. Ответственным исполнителем государственной программы является орган государственной власти Иркутской области, определенный Правительством Иркутской области. Ответственный исполнитель организует реализацию государственной программы, координирует деятельность соисполнителей и участников программы, несет ответственность за достижение целевых показателей программы и достижение ожидаемых конечных результатов ее реализации.

Иск обусловлен тем, что расходы по сверхлимитным платежам за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект р. Ангара связаны с ненадлежащим исполнением ответчиком обязанностей по обеспечению достижения целевых показателей государственной программы «Подготовка зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС».

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, план мероприятий для реализации настоящей долгосрочной целевой программы Иркутской области подготовлен Министерством.

Целью этой целевой программы являлось выполнение отдельных мероприятий по подготовке зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС, в частности решение экологических проблем (пункт 2 раздела 2 долгосрочной целевой программы).

В программу включаются мероприятия, входящие в состав Технического проекта.

В рамках данных мероприятий в связи с изменением условий рассеивания стоков для Богучанского водохранилища планировалось строительство нового руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимск.

В соответствии с пунктом 1.2.1 приложения № 1 к целевой программе в качестве целевых показателей результативности названного мероприятия установлено приведение к нормативным требованиям выпуска канализационно-очистных сооружений в г. Усть-Илимске.

Контроль за исполнением целевой программы Иркутской области и само исполнение мероприятия программы «Система водоотведения. Проект «Зона затопления Богучанской ГЭС». Этап «Водохранилище и охрана окружающей среды». Корректировка технического проекта «Богучанская ГЭС на р.Ангара» возложены на Министерство (приложение 2 к целевой программе «Система мероприятий», подпункт 1 пункта 7 Положения о министерстве строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 09.02.2011 № 29-пп).

Проектно-изыскательские работы, на основании которых вносились изменения и дополнения в Технический проект «Богучанская ГЭС на р. Ангара» (по этапу работ «Водохранилище и охрана окружающей среды») с целью приведения подготовки зоны водохранилища в соответствие нормам действующего законодательства и новым условиям хозяйственного устройства района строительства, были приняты уполномоченным лицом ответчика от привлеченного подрядчика без замечаний по объему и качеству. По результатам этих работ подготовлена проектная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы, выданное Агентством государственной экспертизы в строительстве Иркутской области.

Каким-либо договором или (и) Техническим заданием не предусмотрено согласование проекта «Богучанская ГЭС на р. Ангара» (по этапу работ «Водохранилище и охрана окружающей среды») с обществом, обязанности последнего формировать техническое задание, предоставлять необходимую для разработки проектной документации информацию, участвовать в приемке проектных работ и предъявлять претензии по качеству выполненных работ проектной организации.

Факт неисполнения Министерством обязательств по обеспечению достижения целевых показателей государственной программы - факт неработоспособности построенного руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимска в связи с отсутствием в проектной документации работ по строительству канализационной насосной станции и блока доочистки сточных вод подтвержден совокупностью доказательств, в том числе, протоколами совещаний Министерства. Указанный факт ответчиком признан и не оспорен.

Доказательств принятия мер для надлежащего исполнения обязательства по внесению соответствующих изменений в проектную документацию в части строительства канализационной насосной станции, явившейся основной причиной неработоспособности объекта (т.е. обязательств по контролю реализации целевой программы), ответчиком не представлено.

При таких конкретных обстоятельствах следует признать, что общество имеет право на возмещение убытков, связанных с уплатой сборов за сброс загрязняющих веществ за пределами допустимых нормативов, за счет виновника неисполнения государственной программы (необеспечения достижения целевых показателей программы).

В рамках настоящего спора доказано бездействие Министерства, установлено наличие причинно-следственной связи между бездействием ответчика и возникшими убытками истца, а также размер последних, в связи с чем следует признать требование ПАО «Иркутскэнерго» о взыскании с Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области убытков в размере 530 463 руб. 08 коп., обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу истца в размере 13 609 руб. 27 коп.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации 530 463 руб. 08 коп. основного долга, 13 609 руб. 27 коп. расходов по уплате государственной пошлины, а всего – 544 072 руб. 35 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова