Решение от 20 мая 2023 г. по делу № А82-6323/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6323/2023
г. Ярославль
20 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Ленинского района г. Ярославля

о привлечении к административной ответственности директора Ярославского центра научно-технической информации - филиала ФГБУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России ФИО2 по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ;

заинтересованное лицо: Прокуратура Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя – ФИО3, помощник прокурора;

от ответчика – ФИО2 лично;

установил:

Прокуратура Ленинского района г. Ярославля обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности директора Ярославского центра научно-технической информации - филиала ФГБУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России ФИО2 по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании заявление поддержал.

ФИО2 факт совершения правонарушения не оспаривал, представил отзыв на заявление и доказательства устранения выявленного нарушения, просил ограничиться предупреждением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинского района г. Ярославля в период с 27.02.2023 по 26.03.2023 проведена проверка соблюдения Ярославским центром научно-технической информации - филиалом ФГБУ "Российское энергетическое агентство" (далее по тексту также «Филиал») требований законодательства при использовании и распоряжении объектами федеральной собственности.

Проверкой установлено, что 01.01.2023 между Филиалом и ООО «Аверс-Вендинг» заключен договор на участие в постоянно действующей выставке «Промышленный и производственный потенциал Ярославской области», согласно условиям которого последнее обязалось передать для экспонирования на выставке и разместить экспонаты в соответствии с планом выставки, предоставленным местом, с возможностью подхода и демонстрации выставочных образцов.

Стоимость услуг Филиалам составила 1500,00 рублей.

Фактически в помещении Филиала размещен торговый кофейный автомат компании «Аверс-Вендинг», осуществляющий реализацию кофейных напитков за плату.

Исходя из положений статей 610, 614 Гражданского кодекса РФ Прокуратура пришла к выводу о том, что существующие между Филиалом и Обществом правоотношения фактически являются арендными.

Недвижимое имущество закреплено за Филиалом на праве оперативного управления, и в нарушение статей 296,298 Гражданского кодекса РФ, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", договор с ООО «Аверс-Вендинг» заключен без согласия собственника и без проведения торгов.

28 февраля 2023 года заместителем прокурора Ленинского района г. Ярославля в отношении директора Ярославского центра научно-технической информации - филиала ФГБУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Из положений статьи 23.1. КоАП РФ следует, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, среди прочего, статьей 7.24. Кодекса.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

В рассматриваемом случае состав указанного правонарушения образуют действия директора Филиала, фактически предоставившего федеральное имущество в пользование ООО «Аверс-Вендинг» за плату без согласования с собственником и в нарушение положений 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Между тем, согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4. КоАП РФ).

В рассматриваемом случае какие-либо обстоятельства, препятствующие применению указанных положений КоАП РФ, судом не установлены. Также судом не установлен факт причинения действиями ФИО2 имущественного вреда иным лицам.

Из представленных документов следует, что допущенное нарушение устранено – договор с ООО «Аверс-Вендинг» расторгнут.

В связи с этим суд считает возможным привлечь ФИО2 к административной ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь директора Ярославского центра научно-технической информации - филиала ФГБУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде предупреждения.

Предупредить ФИО2 о недопустимости нарушения впредь законодательства о порядке распоряжения федеральной собственностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.