Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А82-1029/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1029/2021
г. Ярославль
27 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения принята 26.03.2021.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к должнику Муниципальному учреждению культуры "Дом культуры города Переславля-Залесского" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 43000.00 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-М по решениям:

от 06.07.2020 № 086S19200005267 – 12000руб. за апрель 2019г.,

от 06.07.2020 № 086S19200005266 – 500руб. за июнь 2019г.,

от 06.07.2020 № 086S19200005265 – 1000руб. за июль 2019г.,

от 11.12.2019 № 086S19190015901 – 1000руб. за июль 2019г.,

от 15.10.2020 № 086S19200012749 – 26 500руб. за июль 2020г.,

от 06.07.2020 № 086S19200005264 – 500руб. за август 2019г.,

от 11.12.2019 № 086S19190015902 – 500руб. за август 2019г.,

от 06.07.2020 № 086S19200005263 – 500руб. за декабрь 2019г.,

от 16.06.2020 № 086S19200003537 – 500руб. за декабрь 2019г.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Муниципальному учреждению культуры "Дом культуры города Переславля-Залесского" о взыскании 43000.00 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-М по решениям:

от 06.07.2020 № 086S19200005267 – 12000руб. за апрель 2019г.,

от 06.07.2020 № 086S19200005266 – 500руб. за июнь 2019г.,

от 06.07.2020 № 086S19200005265 – 1000руб. за июль 2019г.,

от 11.12.2019 № 086S19190015901 – 1000руб. за июль 2019г.,

от 15.10.2020 № 086S19200012749 – 26 500руб. за июль 2020г.,

от 06.07.2020 № 086S19200005264 – 500руб. за август 2019г.,

от 11.12.2019 № 086S19190015902 – 500руб. за август 2019г.,

от 06.07.2020 № 086S19200005263 – 500руб. за декабрь 2019г.,

от 16.06.2020 № 086S19200003537 – 500руб. за декабрь 2019г.

Дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчиком в установленный срок письменный отзыв на заявление не представлен.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Пенсионного фонда РФ в отношении ответчика проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по результатам которой были составлены акты от 03.06.2020 № 086S18200005338, № 086S18200005340, № 086S18200005341, от 13.11.2019 № 086S18190015546, от 15.09.2020 № 086S18200012319, от 03.06.2020 № 086S18200005342, от 13.11.2019 № 086S18190015547, от 03.06.2020 № 086S18200005343, от 18.05.2020 № 086S18200003096 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам сверки отчетностей в форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М выявлены расхождения.

Управлением ПФР установлено, что отсутствуют за апрель 2019 года сведения в форме СЗВ-М на 24 застрахованных лица. Страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течение пяти дней ошибок от 28.02.2020 исх. № 932. На дату составления акта уточненные (исправленные) сведения индивидуального (персонифицированного) учета не представлены.

Кроме того, установлено, что отсутствуют за июнь 2019 года сведения в форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо - ФИО1 Страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течение пяти дней ошибок от 28.02.2020 №932. На дату составления акта уточненные (исправленные) сведения индивидуального (персонифицированного) учета не представлены.

Также установлено, что отсутствуют за июль 2019 года сведения в форме СЗВ-М на 2 застрахованных лица - ФИО1 и ФИО2 Страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течение пяти дней ошибок от 28.02.2020 № 932. На дату составления акта уточненные (исправленные) сведения индивидуального (персонифицированного) учета не представлены.

Сведения за июль 2019 года в форме СЗВ-М должны быть представлены по 15.08.2019 включительно. Фактически отчетность представлена 08.08.2019. После установленного законом срока, 03.10.2019, представлена форма СЗВ-М (дополняющая) на 2 человек - ФИО3 и ФИО4 Отчетность от 08.08.2019 не содержала сведений в отношении данных застрахованных лиц.

Согласно извещению о доставке по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020г., содержащая сведения на 53 застрахованных лица, фактически представлена 18.08.2020, с нарушением установленного срока.

По результатам сверки отчетности в форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М выявлены расхождения, установлено, что отсутствуют за август 2019 года сведения в форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо ФИО5 Страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течение пяти дней ошибок от 28.02.2020 исх. № 932. На дату составления акта уточненные (исправленные) сведения индивидуального (персонифицированного) учета не представлены.

Сведения за август 2019 года в форме СЗВ-М должны быть представлены по 16.09.2019 включительно. Фактически отчетность представлена 09.09.2019. После установленного законом срока, 03.10.2019 представлена форма СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо ФИО4 Отчетность от 09.09.2019 несодержала сведений в отношении данного застрахованного лица.

По результатам сверки отчетности в форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М выявлены расхождения, установлено, что отсутствуют сведения за декабрь 2019 года в форме СЗВ-М на 1 застрахованного лицо ФИО6 Страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течение пяти дней ошибок от 28.02.2020 исх. № 932. На дату составления акта уточненные (исправленные) сведения индивидуального (персонифицированного) учета не представлены.

Сведения за декабрь 2019 года в форме СЗВ-М должны быть представлены по 15.01.2020 включительно. Фактически отчетность представлена 15.01.2020. После установленного законом срока, 21.01.2020 представлена форма СЗВ-М (дополняющая) на 1 человека ФИО7 Отчетность от 15.01.2020 не содержала сведений в отношении данного застрахованного лица.

По результатам рассмотрения актов вынесены решения от 06.07.2020 № 086S19200005267, от 06.07.2020 № 086S19200005266, от 06.07.2020 № 086S19200005265, от 11.12.2019 № 086S19190015901, от 15.10.2020 № 086S19200012749, от 06.07.2020 № 086S19200005264, от 11.12.2019 № 086S19190015902, от 06.07.2020 № 086S19200005263, от 16.06.2020 № 086S19200003537 о привлечении ответчика к ответственности в виде штрафов, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за непредставление сведений в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

В связи с неоплатой штрафов, ответчику направлены требования от 27.07.2020 № 086S01200005628, от 27.07.2020 № 086S01200005627, от 27.07.2020 № 086S01200005626, от 09.01.2020 № 086S01200000021, от 17.11.2020 № 086S01200013154, от 27.07.2020 № 086S01200005625, от 09.01.2020 № 086S01200000023, от 27.07.2020 № 086S01200005624, от 09.07.2020 № 086S01200004586.

В установленный срок штрафы учреждением уплачены не были, в связи с чем Управление ПФР обратилось с заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 14 Федерального закона N 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

Из материалов дела усматривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды июль, август и декабрь 2019 года были представлены страхователем 08.08.2019, 09.09.2019 и 15.01.2020 соответственно.

Затем 03.10.2019 и 21.01.2020 страхователем самостоятельно были выявлены нарушения (отсутствие в исходных формах СЗВ-М сведений на застрахованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО7) и приняты меры к их устранению путем представления в территориальный орган ПФ РФ сведений СЗВ-М (дополняющие) за те же периоды на еще на 2 (ФИО3, ФИО4), 1 (ФИО4) и 1 (ФИО7) застрахованных лица.

В соответствии со ст.15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно п.39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судом установлено, что страхователь самостоятельно выявил ошибку и до составления актов проверки подал уточненные сведения СЗВ-М за июль 2019 года, август 2019 года и декабрь 2019 года на застрахованных лиц. Доказательств того, что именно Управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и предпринял необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющих форм СЗВ-М в Пенсионный фонд, отсутствовали основания для применения в отношении страхователя финансовых санкций за июль 2019 года, август 2019 года и декабрь 2019 года по решениям от 11.12.2019 № 086S19190015901, от 11.12.2019 № 086S19190015902, от 16.06.2020 № 086S19200003537, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Материалами дела подтверждаются факты совершения страхователем нарушения Закона № 27-ФЗ, привлечение к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ, решениями от 06.07.2020 № 086S19200005267, от 06.07.2020 № 086S19200005266, от 06.07.2020 № 086S19200005265, от 15.10.2020 № 086S19200012749, от 06.07.2020 № 086S19200005264, от 06.07.2020 № 086S19200005263.

Вместе с тем, суд считает, что представление с пропуском срока на один рабочий день сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2020 года, является смягчающим ответственность обстоятельством. При этом суд также учитывает, что ответчик является муниципальным учреждением культуры, финансируемым из бюджета, в связи с чем считает возможным снизить размер финансовых санкций в десять раз до 2650руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального учреждения культуры "Дом культуры города Переславля-Залесского" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 17150руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-М по решениям:

от 06.07.2020 № 086S19200005267 – 12000руб. за апрель 2019г.,

от 06.07.2020 № 086S19200005266 – 500руб. за июнь 2019г.,

от 06.07.2020 № 086S19200005265 – 1000руб. за июль 2019г.,

от 15.10.2020 № 086S19200012749 – 2650руб. за июль 2020г. с учетом смягчающего ответственность обстоятельства в виде нарушения срока в 1 день,

от 06.07.2020 № 086S19200005264 – 500руб. за август 2019г.,

от 06.07.2020 № 086S19200005263 – 500руб. за декабрь 2019г.

В остальной части отказать в удовлетворении заявления в связи с реализацией страхователем права, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на исправление самостоятельно обнаруженной ошибки путем представления сведений формы СЗВ-М (дополняющая).

Решение подлежит немедленному исполнению. Исполнительный лист выдать.

Взыскать с Муниципального учреждения культуры "Дом культуры города Переславля-Залесского" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 798руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.