Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А08-10074/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10074/2021
г. Белгород
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Левкиной Д.О. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (ИНН 3123108793, ОГРН 1043107023013)

к АО "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Агиенко М.А., доверенность от 21.09.2021, выдана сроком до 31.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от ответчика: Викулова Н.А., доверенность от 08.06.2021, выдана сроком до 30.09.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель ответчика вину признала.

Как следует из материалов дела международное почтовое отправление № RC615407295DE 19.08.2021 покинуло место международного почтового обмена Москва, МР ЛЦ Внуково 102976, поступило 23.08.2021 в адресное ОПС Белгород 308014 без нарушения контрольных сроков пересылки. ОПС Белгород 308014, Белгородкая область, г. Белгород, ул. Маяковского, д. 26. В указанную дату сформирована накладная № 3080146200746441 на переданные в доставку отправления, куда приписано RC615407295DE и извещения ф. 22 на группу регистрируемых почтовых отправлений (в Свердловский районный суд г. Белгорода). Отправление RC615407295DE получено 26.08.2021 уполномоченным представителем Свердловского районного суда г. Белгорода по доверенности, о чем имеется отметка в бланке накладной.

Управлением со стороны АО «Почта России» выявлены нарушения порядка доставки (вручения) почтовых отправлений, предусмотренного п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234.

В соответствии с пунктом 32 указанных Правил, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений.

При этом извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В представленной АО «Почта России» накладной № 3080146200746441 имеется дата получения корреспонденции представителем адресата 26.08.2021.

Из пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи следует, что операторы почтовой связи обязаны, в том числе обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасности государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 (далее Лицензия №162571), сроком действия с 11.04.2018 по 11.04.2023. Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 5 лицензионных требований Лицензии №162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Таким образом, выявлены факты нарушения АО «Почта России» п. 32, пп. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234.

На основании ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, нормативов, что привело к нарушению пункта 5 лицензионных требований по лицензии № 162571. Тем самым, АО "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств по вышеуказанному правонарушению.

В действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем при рассмотрении настоящего дела установлено, что проверка юридического лица производилась на основании обращения гражданина Кривошеева А.Ю. от 24.08.2021, указывающего на отправление заказных почтовых отправлений, в том числе RC615407295DE и RC615298205DE и нарушение оказания почтовых услуг.

Согласно материалам дела № А08-10076/21 общество уже привлечено к административной ответственности за нарушение условий лицензии. Дело обозревалось в судебном заседании. Судом установлено, что согласно обращению Кривошеева А.Ю. была проведена одна проверка и выявлены нарушения, допущенные обществом при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Указанные нарушения выявлены в отношении одного и того же ОПС Белгород 308014, Белгородкая область, г. Белгород, ул. Маяковского, д. 26. Почтовые отправления RC615407295DE и RC615298205DE вручены с нарушением срока 26.08.2021 уполномоченному представителю Свердловского районного суда г. Белгорода по доверенности. Управлением со стороны АО «Почта России» выявлены нарушения порядка доставки (вручения) почтовых отправлений, предусмотренного п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234.

При этом согласно диспозиции нормы, содержащейся в ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ответственность наступает независимо от количества (одного или нескольких) выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности.

То обстоятельство, что нарушения п. 32, пп. «в» п. 46 Правил были выявлены в отношении каждого отдельного оправления, не свидетельствует о совершении обществом нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений ОПС Белгород 308014, Белгородкая область, г. Белгород, ул. Маяковского, д. 26 квалифицируются как нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности и образует единый состав правонарушения.

Таким образом, нарушения лицензионных требований, предусмотренных одной лицензией, при осуществлении предпринимательской деятельности, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же ОПС по обращению Кривошеева А.Ю. от 24.08.2021, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Указанная позиция нашла свое отражение в Определении ВС РФ от 01.02.2021 по делу № А82-12352/2019.

С учетом фактической даты обращения заявителя в суд срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент изготовления судебного акта в полном объеме истек.

На основании изложенного, учитывая привлечение общества к административной ответственности по результатам проверки обращения Кривошеева А.Ю., суд отказывает в удовлетворении настоящего требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Воловикова М. А.