Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А05-2610/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2610/2022
г. Архангельск
09 августа 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного учреждения «Северодвинский издательский центр» (ОГРН <***>; адрес: 164501, <...>)

к Контрольно-счетной палате муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; адрес: 164501, <...>)

о признании недействительным представления в части,

третье лицо: Администрация муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; адрес: 164501, <...>),

при участии в заседании представителей: не явились (извещены),

Суд установил следующее:

муниципальное автономное учреждение «Северодвинский издательский центр» (далее – заявитель, учреждение, МАУ «СИЦ») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Контрольно-счетной палате муниципального образования «Северодвинск» (далее – ответчик, палата, КСП) о признании недействительным представления от 26.10.2021 № П-17/2021 в части дефиса 1 подпункта 2.1 пункта 2 описательно-мотивировочной части и подпункта 1.1 пункта 1 итоговой части.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечена Администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее – третье лицо, администрация).

В соответствии с положениями частей 3 и 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» на 2021 год, утвержденным приказом председателя КСП от 25.12.2020 № 49-п (в редакции от 24.06.2021), ответчиком в период с 29.07.2021 по 20.09.2021 проведено контрольное мероприятие «Совместная с Прокуратурой города Северодвинска проверка соблюдения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели и отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе приносящей доход, за 2020 год и текущий период 2021 года».

Объектом контрольного мероприятия являлись МАУ «СИЦ» и администрация.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.09.2021 № АП-15/2021. В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями в адрес заявителя и третьего лица были внесены представления от 26.10.2021 №№ П-18/2021 и П-17/2021 об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с дефисом 1 подпункта 2.1 пункта 2 описательно-мотивировочной части представления учреждением в нарушение пунктов 3, 4 статьи 69,2, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) не выполнено муниципальное задание за 2020 год в части показателей объема муниципального задания (количество страниц) на 196 полос. В связи с чем подлежит возврату в местный бюджет субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение муниципальной работы в сумме 2 145 741,36 руб.

Согласно пункту 1.1 итоговой части представления КСП от 26.10.2021 № П-17/2021 заявителю надлежит вернуть в местный бюджет субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за 2020 год в сумме 2 145 741,36 руб.

В ходе проверки КСП пришло к выводу о том, что в нарушение пунктов 3 и 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) учреждение не было выполнено муниципальное задание за 2020 год в части показателя объема (количества полос), в связи с чем подлежит возврату в местный бюджет субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального заседания на выполнение муниципальной работы в сумме 2 145 741,36 руб. По мнению ответчика, количество печатных полос формата A3 МАУ «СИЦ» было завышено на 196 единиц (32 печатных полос газеты «Воробей», 164 печатных полос ТВ-программы), поскольку издание газеты «Воробей» и ТВ-программы не относится к выполнению работы «Освещение деятельности органов государственной власти» и к решению задачи муниципальной программы, в рамках которой учреждению в 2020 году была предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Не согласившись с выводами, изложенными в подпункте 2.1 пункта 2 описательно-мотивировочной части представления, с подпунктом 1.1 пункта 1 итоговой части представления КСП от 26.10.2021 № П-17/2021, учреждение обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с рассматриваемым заявлением. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что муниципальное задание было выполнено учреждением в полном объеме. Учреждением также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд.

Ответчик в отзыве на заявление с доводами заявителя не согласился, указал на законность и обоснованность представления в оспариваемой части.

Третье лицо письменное мнение на заявление не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом(часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Учреждением заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд. В обоснование ходатайства заявитель указал, что изначально с заявлением о признании представления КСП недействительным в части учреждение обратилось в суд в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок. Данное заявление было оставлено судом без движения. В связи с допущенной ошибкой при оправке документов, до установленного в определении срока об оставлении заявления без движения документы во исполнение определения суда об оставлении заявления без движения в суд не поступили, что явилось основанием для возвращения заявления МАУ «СИЦ».

Рассмотрев ходатайство учреждения, суд полагает возможным признать причины пропуска срока уважительными и восстановить срок обращения с заявлением в суд.

Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования на основании следующего.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ) и Законом № 6-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении данных полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом № 41-ФЗ и Законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

Под представлением в целях, предусмотренных БК РФ, понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Ответчик является органом, уполномоченным на осуществление внешнего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

Судом установлено, что основанием для внесения представления в адрес заявителя, послужили нарушения, выявленные КСП в ходе проведенной проверки использования субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели, использования муниципального имущества за 2020 год и текущий период 2021 года.

Оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных КСП статьей 16 Закона № 6-ФЗ полномочий и обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с восстановлением правопорядка в бюджетной сфере, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов. Такое представление подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, что следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2015 № 309-КГ15-18071.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно статье 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В части 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ указано, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (часть 2.1 статьи 4 Закона № 174-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 174-ФЗ финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 5 статьи 4 Закона № 174-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг; порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении муниципального задания.

В соответствии с частью 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ.

Как указано в пункте 6 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Согласно пункту 1.7 статьи 10 Устава Северодвинска к полномочиям органов местного самоуправления Северодвинска по решению вопросов местного значения относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Северодвинска официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть орган местного самоуправления.

Согласно информации о регистрации средств массовой информации (далее – СМИ), размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор): учредителем печатного СМИ Северодвинская городская газета «Северный рабочий» с 09.07.2020 является МАУ «СИЦ» (свидетельство ПИ № ТУ29-00636 от 12.07.2018, выписка из реестра зарегистрированных СМИ от 09.07.2020); примерная тематика СМИ: общественно-политическая, социально-экономическая, реклама; форма распространения: периодическое печатное издание; территория распространения: г. Северодвинск.

На основании статьи 47 и пункта 5 статьи 48 Устава Северодвинска распоряжением Администрации Северодвинска от 10.04.2018 № 67-ра утверждено Положение об Отделе по связям со средствами массовой информации Администрации Северодвинска, к задачам которого относится в том числе: обнародование (опубликование) муниципальных нормативных правовых актов; обеспечение права населения на получение информации о деятельности Администрации Северодвинска; развитие эффективного взаимодействия Администрации Северодвинска со средствами массовой информации.

МАУ «СИЦ» создано в соответствии с Законом № 174-ФЗ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на основании постановления Администрации Северодвинска от 30.11.2009 № 27-па «О муниципальном агентстве социальной рекламы», постановления Администрации Северодвинска от 14.03.2011 № 78-па «О переименовании МАУ «Муниципальное агентство социальной рекламы», постановления Администрации Северодвинска от 05.03.2020 № 101-па «О переименовании МАУ «Северодвинское агентство культуры и социальной рекламы».

Деятельность учреждения регламентируется Уставом муниципального автономного учреждения «Северодвинский издательский центр», утвержденным распоряжением Администрации Северодвинска № 71-ра от 01.04.2021 (далее – Устав).

Функции и полномочия учредителя от Администрации Северодвинска осуществляет Отдел по связям со средствами массовой информации Администрации Северодвинска.

Согласно Уставу МАУ «СИЦ» осуществляет в соответствии с муниципальным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящимся к его основным видам деятельности.

Основным видом деятельности учреждения является издание журналов и периодических изданий.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением в спорный период осуществлялось за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию муниципальной программы «Муниципальное управление Северодвинска», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 14.02.2020 № 57-па (далее – Муниципальная программа).

В соответствии с пунктом 3.1.2.1 Муниципальной программы реализация подпрограммы 1 «Повышение эффективности и качества исполнения ключевых муниципальных функций и системы предоставления муниципальных услуг Администрацией Северодвинска» связана с решением, в том числе задачи 6 - Повышение информационной открытости органов местного самоуправления.

Решение задачи 6 осуществляется, в том числе выполнением мероприятия 6.0.6 «Издание городской газеты и бюллетеня нормативно-правовых актов». Данное мероприятие включает в себя выполнение МАУ «СИЦ» муниципального задания (подпункт «е» пункта 3.1.2.7 Муниципальной программы).

Реализация мероприятия 6.0.6 осуществляется в рамках предоставления субсидии на финансирование обеспечения выполнения муниципального задания МАУ «СИЦ».

Как установлено контрольным мероприятием, в муниципальное задание включено выполнение следующих работ:

- издание городской газеты с печатной полосой формата A3 – Северодвинская городская газета «Северный рабочий» (периодическое издание);

- издание бюллетеня нормативно-правовых актов с печатной полосой формата А4 -бюллетень нормативно-правовых актов «Вполне официально» (непериодическое издание).

Положение о порядке формирования муниципальных заданий муниципальным учреждениям муниципального образования «Северодвинск» и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий утверждено постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 14.09.2015 № 464-па (далее – Положение № 464-па).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ муниципальное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

Аналогичная норма предусмотрена абзацем 5 пункта 3 Положения № 464-па, согласно которому муниципальные задания формируются в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципальных учреждений Северодвинска.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 464-па объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания определяется исходя из объема муниципальной работы и нормативных затрат на выполнение муниципальной работы.

Распоряжением начальника отдела по связям со средствами массовой информации Администрации Северодвинска № 1 от 14.07.2020 утверждены нормативные затраты на выполнение муниципальной работы, установленной в муниципальном задании МАУ «СИЦ» в размере 10 947,66 руб. на одну полосу формата A3.

Муниципальным заданием на 2020 год, утвержденным учредителем 14.07.2020, предусмотрено выполнение бесплатной работы «Освещение деятельности органов государственной власти» (уникальный номер 581310.Р.33.1.АА160001000), определены категории потребителей работы – физические лица, юридические лица, органы местного самоуправления и показатели, характеризующие качество и объем работы:

Показатели, характеризующие качество работы

Показатели, характеризующие объем работы


Показатель, характеризующий условия (формы) выполнения работы

Показатель, характеризующий содержание муниципальной работы

Показатель объема работ

Значение показателя объема работы, шт.


Доступность газеты по подписке и в розницу, количество газет

4000 ед.

Издание газет

Количество печатных полос

A3 700; А4 1000


Допустимые (возможные) отклонения от установленного показателя качества муниципальной работы определены в размере 5%.

Согласно Отчету о выполнении муниципального задания (ф. <***>) от 15.01.2021 (далее – Отчет ф. <***>) за 2020 год:

- показатель, характеризующий качество муниципальной работы, выполнен;

- показатель, характеризующий объем муниципальной работы (количество печатных полос), выполнен и составил: печатных полос формата A3 - 700 единиц.

Как установлено в ходе проверки, определение показателя объема муниципальной работы осуществлялось следующим образом: издание газеты «Северный рабочий» - показатель определен расчетным путем, равен удельному весу информации, размещаемой в рамках муниципальной работы, в общей информации, размещенной на странице выпуска газеты (отношение площади информации в квадратных сантиметрах к площади всей странице), и согласован с учредителем.

Таким образом, порядок выполнения муниципального задания в части показателей объема муниципальной работы нормативно или локально не закреплен.

В ходе контрольного мероприятия на основании Отчетов об издании, Отчетов об исполнении муниципального задания, представленных учреждением, и данных бухгалтерского учета КСП проведена проверка выполнения показателя объема муниципальной работы – количество печатных полос.

По изданию «Северный рабочий» (формат A3): по данным Отчетов о выполнении муниципального задания издано 24 выпуска (с № 29 от 17.07.2020 по № 52 от 25.12.2020), количество печатных полос формата A3 составило 700.

В ходе проверки ответчиком установлено, что в показателе объема муниципальной работы учреждением учтено количество 32 печатных полосы печатного издания молодежной городской газеты «Воробей» (далее – газета «Воробей») и 164 печатных полосы ТВ-программы.

В соответствии с выпиской из реестра зарегистрированных СМИ, размещенной на официальном сайте Роскомнадзора (rkn.gov.ru): учредителем печатного СМИ газета «Воробей» является Администрация Северодвинска (свидетельство ПИ № ФС 3-0071 от 18.04.2005); форма распространения: печатное СМИ газета; территория распространения: г. Северодвинск.

Согласно уставу редакции, утвержденному Главой Северодвинска 23.08.2019, газета «Воробей» является городской молодежной газетой. Основной целью и задачей редакции является информирование и привлечение детей и подростков в различных сферах.

ТВ-программа в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не относится к категории официальной информации.

Таким образом, издание газеты «Воробей» и ТВ-программы не относится к выполнению работы «Освещение деятельности органов государственной власти» и к решению задачи 6 «Повышение информационной открытости органов местного самоуправления» Муниципальной программы, в рамках которой учреждению в спорный период была предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Муниципальное задание учреждением не выполнено и Отчет о выполнении муниципального задания (ф. <***>) от 15.01.2021 содержит недостоверную информацию в части показателя объема муниципальной работы, поскольку количество печатных полос формата A3 завышено на 196 единиц (32 печатных полос газеты «Воробей», 164 печатных полос ТВ-программы).

Фактическое выполнение показателя объема муниципальной работы составило 504 печатных полосы (количество полос выпусков газеты «Северный рабочий» за 2020 год без учета количества полос газеты «Воробей» и ТВ-программы).

Пунктом 6 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

В нарушение пунктов 3, 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 5 статьи 4 Закона № 174-ФЗ муниципальное задание учреждением не выполнено.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 05.02.2016 № 02-01-09/5870 объем остатка субсидии на выполнение муниципального задания, образовавшийся в связи с невыполнением установленных муниципальным заданием показателей, характеризующих объем муниципальной работы, следует определять исходя из нормативных затрат на выполнение муниципальной и невыполненного объема муниципальной работы.

В связи с невыполнением показателей объема муниципального задания, субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания подлежит возврату в местный бюджет за 2020 год в сумме 2 145 741,36 руб. (32 полосы х 10 947,66 руб. + 164 полосы х 10 647,66 руб., где 10 947,66 руб. – норматив затрат на 1 полосу). Расчет ответчика является обоснованным и арифметически верным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.04.2022 по делу № А05-658/2022 установлен факт невыполнения учреждением муниципального задания, а также недостоверность, содержащейся в Отчете о выполнении муниципального задания (ф. <***>) от 15.01.2021 информации в части показателя объема муниципальной работы, завышение количества печатных полос формата A3 на 196 единиц (32 печатных полос газеты «Воробей», 164 печатных полос ТВ-программы). Установленные решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.04.2022 по делу № А05-658/2022 обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

На основании изложенного, судом не установлено оснований для признания дефиса 1 подпункта 2.1 пункта 2 описательно-мотивировочной части и подпункта 1.1 пункта 1 итоговой части представления от 26.10.2021 № П-17/2021 недействительным и, соответственно, для удовлетворения заявленного требования.

В силу положений статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать муниципальному автономному учреждению «Северодвинский издательский центр» в удовлетворении заявления о признании недействительными дефиса 1 подпункта 2.1 пункта 2 описательно-мотивировочной части, подпункта 1.1 пункта 1 итоговой части представления от 26.10.2021 № П-17/2021, принятого Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Северодвинск».

Ненормативный правовой акт в оспариваемой части проверен на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова