Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А31-9053/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9053/2018
г. Кострома
12 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РНД-Телеком», г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании платы за использование радиочастотного спектра за период с 01.04.2018 по 30.06.2018 в размере 2100 рублей,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 23.07.2018 № 41-Р;

от ответчика – не явились;

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РНД-Телеком» о взыскании платы за использование радиочастотного спектра за период с 01.04.2018 по 30.06.2018 в размере 2100 рублей.

Ответчик, при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия ответчика.

Представитель заявителя требование поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Обществу с ограниченной ответственностью «РДН-Телеком» выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 25.06.2012 № 635-12-0282 (далее - разрешение).

По указанному разрешению установлена ежегодная плата за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в размере 8400 руб.

Общество с ограниченной ответственностью «РДН-Телеком» нарушило обязательство по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра за 2 квартал 2018 года.

05.06.2018 ответчику было направлено уведомление № 44-182-00001-СУ о необходимости погашения задолженности по плате за использование радиочастотного спектра.

Однако до настоящего времени указанная задолженность ответчиком не погашена, в связи с чем Роскомнадзор обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика в доход федерального бюджета указанной задолженности.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя истца, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с подпунктом 5.8. пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Истец осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в сфере ведения Истца. Следовательно, Истец является взыскателем - уполномоченным государственным органом на взыскание денежных средств в доход бюджета. Такой вывод соответствует позиции, сформулированной в Информационном письме Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 26.09.2006 №114 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами статьи 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, регламентированы Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно пункту 4 статьи 22 Закона о связи одним из основных принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.

В соответствии со статьей 2 Закона использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на использование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

В силу пункта 15 статьи 2 Закона пользователем радиочастотным спектром признается лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Исходя из буквального толкования приведенных норм следует, что наличие у лица разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов является достаточным основанием для взимания ежегодной платы за использование радиочастотного спектра.

Таким образом, взимание ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра не зависит от фактического использования радиочастотного спектра пользователем и не представляет собой плату за оказание услуг.

Радиочастотный спектр является исключительно общегосударственным ресурсом, который не может быть передан организациям и индивидуальным предпринимателям в собственность или постоянное бессрочное использование.

В связи с этим фактическое неиспользование радиочастотного спектра само по себе не свидетельствует об отсутствии у пользователя обязанности по внесению платы за использование радиочастотного спектра в полном объеме.

Следовательно, независимо от того, пользовался ответчик в спорный период радиочастотным спектром или нет, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета плата за 2 квартал 2018 года, а именно за период с 01.04.2018 по 30.06.2018.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации, исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно, в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

С 01.01.2012 вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил установлен порядок определения размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

В соответствии с пунктом 3 Правил размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение), применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 № 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее - Методика).

В силу пункта 5 Правил разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.

Согласно пункту 6 Правил ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.

Обществом с ограниченной ответственностью «РДН-Телеком» нарушено обязательство по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра за 2 квартал 2018 года.

В соответствии с пунктом 22 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 09.12.2011 № 337 решение о прекращении действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов по заявлению пользователя радиочастотным спектром принимается в течение двадцати рабочих дней со дня регистрации заявления.

На основании заявления ответчика, зарегистрированного 03.04.2018 за входящим номером № 46974-рч, в соответствии с пунктом 11 статьи 24 Закона приказом Роскомнадзора от 24.04.2018 № 258-рчс действие разрешения, выданного ответчику, прекращено во внесудебном порядке 03.04.2018.

Согласно пункту 10 Правил в случае прекращения действия разрешения на использование радиочастотного спектра по основаниям, предусмотренным пунктом 11 статьи 24 Закона, не перечисленные в федеральный бюджет ежегодная плата подлежит взысканию в судебном порядке.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что при прекращении действия разрешения внесенная пользователем разовая плата или (и) ежегодная плата не возвращается. Указанный пункт Правил соответствует пункту 13 статьи 24 Закона.

Плата за использование радиочастотного спектра установлена за квартал и не зависит от количества дней фактического использования радиочастотного спектра в соответствующий период. Досрочное прекращение действия разрешения не влечет пропорционального уменьшения взыскиваемой Роскомнадзором ежегодной платы.

Правилами на прямую не предусмотрена обязанность пользователя по внесению ежегодной платы за весь календарный квартал в случае досрочного прекращения действия разрешения.

Однако, указанное фактически ставит в привилегированное положение пользователей, уклоняющихся от своевременной оплаты, по отношению к пользователям, своевременно вносящим причитающуюся с них плату, что противоречит принципу равенства и не соответствует задачам судопроизводства в арбитражных судах.

Указанная позиция соответствует позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.10.2016 № 307-ЭС16-7464.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Факт выдачи ответчику разрешения подтверждается материалами дела.

Поскольку разрешение прекращено в 2 квартале 2018 года, после его начала, основания для освобождения общества с ограниченной ответственностью «РДН-Телеком» от уплаты обязательных платежей отсутствуют.

Таким образом, ответчик был обязан внести плату за использование радиочастотного спектра за весь 2 квартал 2018 года.

Задолженность ответчика по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра по разрешению в период с 01.04.2018 по 30.06.2018 составляет 2100 руб.

Сведений о внесении указанной платы материалы дела не содержат, в связи с чем долг подлежит взысканию.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина по делу взыскивается с заинтересованного лица в доход федерального бюджета Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РНД-Телеком», место нахождения: 156009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 30.10.2003 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме, в пользу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), место нахождения: 109074, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 10.06.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве, ОГРН <***>, ИНН <***>, 2100 руб. платы за использование радиочастотного спектра за период с 01.04.2018 по 30.06.2018.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РНД-Телеком», место нахождения: 156009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 30.10.2003 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья О.Л. Байбородин