Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А71-11415/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11415/2019
г. Ижевск
14 октября 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Н. Мельниковым, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации муниципального образования «Октябрьское» о

-признании недействительным (незаконным) пункта 2 выводов и рекомендаций комиссии по результатам публичных слушаний, изложенных в Заключении от 08.05.2019г. по результатам публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики на основании протоколов публичных слушаний от 06 мая 2019года, принятого Комиссией по землепользованию и застройке при Администрации МО «Октябрьское».

-признании недействительным (незаконным) постановления Главы муниципального образования «Октябрьское» от 13.05.2019 № 2 «Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки».

-обязании Главы МО «Октябрьское» в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного акта принять решение о направлении проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики с предложением об утверждении указанных изменений,

при участии представителей:

от истцов:

1 – ФИО3- представитель по доверенности № 13 от 13.01.2019,

2 – не явились (уведомление в деле),

от ответчика: не явились (уведомление в деле).

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Октябрьское» о признании недействительным (незаконным) пункта 2 Выводов и рекомендаций комиссии по результатам публичных слушаний, изложенных в Заключении от 08.05.2019г. по результатам публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики на основании протоколов публичных слушаний от 06 мая 2019года, принятого Комиссией по землепользованию и застройке при Администрации МО «Октябрьское», признании недействительным (незаконным) постановления Главы муниципального образования «Октябрьское» от 13.05.2019 № 2 «Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки», обязании Главы МО «Октябрьское» в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного акта принять решение о направлении проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики с предложением об утверждении указанных изменений (с учетом удовлетворения судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства об уточнении предмета исковых требований).

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель 1, соистец) принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 18:08:122001:1602 с адресным ориентиром УР, Завьяловский район, с. Октябрьский, в 200 м. на восток от жилого дома №5 по ул. Полесская (соглашение от 27.03.2017 на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1387/11-80-ЗУ от 19.12.2011, с уведомлением – л.д. 25-27, выписка из ЕГРН – л.д. 34-40).

Совместно с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель 2, соистец) ИП ФИО4 принадлежит на праве собственности в равных долях земельный участок с кадастровым номером 18:08:028001:1144 (предыдущий кадастровый номер 18:08:028001:1065) с адресным ориентиром УР, Завьяловский район (выписка из ЕГРН – л.д. 29-33, договор купли-продажи – л.д. 41-44, соглашение о разделе земельного участка – л.д. 45-46, выписка из ЕГРН – л.д. 47-49).

Согласно Генеральному плану МО «Октябрьское», утвержденному распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 03.12.2018 № 1416-р, земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:122001:1602 и 18:08:028001:1144 находятся в функциональной зоне «Зона застройки многоэтажными жилыми домами».

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки МО «Октябрьское» указанные земельные участки находятся в функциональной зоне «СХ земли сельскохозяйственного использования и частично в функциональной зоне «ЗЛН Территории, покрытые лесными насаждениями».

Постановлением Главы МО «Октябрьское» от 25.02.2019 №1 назначено проведение на территории МО «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Октябрьское», утвержденные решением Совета депутатов МО «Октябрьское» 23.12.2013 №117 (далее – проект ПЗЗ) (л.д. 50-51).

По результатам публичных слушаний оформлен Протокол публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта внесения изменений в ПЗЗ муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики (л.д. 18-20).

Заключением по результатам публичных слушаний от 08.05.2019 рассмотрены и утверждены предложения по корректировке разработанного проекта внесения изменений в ПЗЗ, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:122001:1602, 18:08:028001:1065 исключены из зоны Ж-4 карты градостроительного зонирования проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Октябрьское».

Комиссией, ответственной за подготовку и проведение публичных слушаний МО «Октябрьское» Главе МО «Октябрьское» рекомендовано направить проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Октябрьское» на доработку с учетом настоящего заключения (л.д. 21-23).

Постановлением Главы МО «Октябрьское» от 13.05.2019 №2 утверждено заключение о результатах публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Октябрьское».

Полагая, что принятие заключения о результатах публичных слушаний в предложенной редакции, а также его утверждение Постановлением Главы МО «Октябрьское» нарушением прав и законных интересов заявителей в сфере экономической деятельности, ИП ФИО1 и ИП ФИО2 обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация МО «Октябрьское» указала на проведение публичных слушаний, утверждение их результатов Комиссией по проведению публичных слушаний в полном соответствии с действующим законодательством, Комиссия по проведению публичных слушаний не наделена полномочиями Комиссии по землепользованию и застройке при Администрации МО «Октябрьское». Против признания Постановления Главы МО «Октябрьское» от 13.05.2019 № 2 недействительным заинтересованное лицо не возражало, поскольку принятие данного акта не является обязательным.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд признал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пп. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ по проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Исходя из положений п. 1 ст. 5.1. ГрК РФ публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а в силу норм п.п. 20 - 25 той же статьи и нормы п. 13 ст. 24 ГрК РФ результаты публичных слушаний обязательны для органа местного самоуправления при утверждении документации по планировке территории.

Согласно ч. 21 ст. 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В силу п. 23 ст. 5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Порядок проведения публичных слушаний в МО «Октябрьское» регламентирует Положение об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в МО «Октябрьское», утвержденное решением Совета депутатов МО «Октябрьское» от 07.11.2018 № 162.

Постановлением Главы МО «Октябрьское» от 25.02.2019 № 1 утвержден состав комиссии, ответственной за подготовку, проведение публичных слушаний и предварительное рассмотрение их результатов.

Указанная Комиссия не наделена полномочиями по принятию властных решений и не определяет сами результаты прошедших публичных слушаний, а согласно Положению об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в МО «Октябрьское», утвержденное решением Совета депутатов МО «Октябрьское» от 07.11.2018 № 162, организует и проводит публичные слушания, документируя их результаты составлением протокола и заключением о результатах публичных слушаний.

Заявители обратились в арбитражный суд по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определяющей особый порядок обращения в суд за защитой нарушенного права.

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

При этом нормами АПК РФ заявителю предоставлено право на обжалование в порядке главы 24 АПК РФ не любого акта, а только обладающего признаками ненормативного правового акта.

Суд приходит к выводу, что ни оспариваемое заключение от 08.05.2019, ни Постановление от 13.05.2019 не являются актами, отвечающими признакам ненормативного акта. Кроме того, Постановление Главы МО «Октябрьское» от 13.05.2019 № 2 не входит в систему регулирования градостроительной деятельности и не предусмотрено ни одним нормативно-правовым актом и не накладывает на заявителей каких-либо прав или обязанностей.

Оспариваемое заключение, в силу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации носит рекомендательный характер, не порождает каких-либо прав и обязанностей заявителей в сфере предпринимательской деятельности, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, и не ограничивает права и законные интересы заявителей.

Относительно требования заявителей обязать Главу МО «Октябрьское» в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного акта принять решение о направлении проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики с предложением об утверждении указанных изменений суд отмечает следующее.

Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки, в частности, Правила землепользования и застройки МО «Октябрьское», регламентирован ст. 30-33 ГрК РФ.

В силу ч. 15 ст. 31 ГрК РФ после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Принятие судом испрашиваемого решения по своей сути направлено на подмену процедур, установленных действующим законодательством и нормативными актами местного самоуправления по внесению изменений в правила землепользования и застройки распорядительным актом арбитражного суда, что противоречит принципу разделения властей, закрепленному Конституцией Российской Федерации.

С учетом принятого по делу решения в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Мельникова