Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А56-104741/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104741/2020
08 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 08 июня 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Военная прокуратура Новгородского гарнизона,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Радиус»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 27.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности от 11.01.2021,



установил:

Военная прокуратура Новгородского гарнизона (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Радиус» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержал. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.

К участию в деле по ходатайству прокуратуры привлечен специалист - заведующий отделом ветеринарно-санитарного контроля лица 53 центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа Берест А.М., опрошенный в судебном заседании 06.04.2021.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.01.2019 между Министерством обороны Российской Федерации (далее - заказчик) и акционерным обществом «Военторг» (далее - исполнитель, АО «Военторг») заключен государственный контракт № 300119/ВП (далее - контракт) на оказание услуг по питанию для нужд заказчика. Предметом его исполнения являются: доставка (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздача готовой пищи, которые должны быть оказаны исполнителем на условиях, установленных названным контрактом (пункт 1.1.1 контракта).

В рамках реализации контракта 27.08.2019 между АО «Военторг» и ООО «Радиус» заключен договор № ОП-19-90 на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 годах (далее - договор).

Согласно пункта 3.2.2 договора ООО «Радиус» обязано обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, руководящими документами государственного заказчика по контракту и договору.

На основании решения заместителя военного прокурора Новгородского гарнизона от 30.07.2020 №146 в период с 30.07.2020 по 28.08.2020 проведена проверка в войсковых частях 54006, 02561, 45813, 51592, с целью установления соответствия деятельности должностных лиц войсковых частей требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации питания военнослужащих, а также законности расходования выделенных на эти цели бюджетных средств.

К участию в проверке прокуратурой привлечены должностные лица 53 центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа и Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Новгородской областям.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении Обществом деятельности по организации питания военнослужащих в расположении войсковой части №54006 26-й ракетной бригады в составе 6-й общевойсковой армии Западного военного округа в морозильных и холодильных камерах помещений продовольственных складов мясная продукция располагается в штабелях, причём расстояние от стен и приборов охлаждения составляет менее 30 см. Данный факт в ряде случаев приводит к образованию изморози и конденсата на поверхностях стен и потолков холодильных и морозильных камер, что негативно сказывается на условиях хранения и состоянии упаковочных материалов, выполненных из картона (Фото №1,2,3,4,5,6). Описанные выше обстоятельства указывают на несоблюдение Обществом требований пункта 93 TP ТС 034/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 года №68.

Данные обстоятельства отражены в справке Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Новгородской областям от 18.08.2020 с приложением фототаблицы.

Также в ходе проверки установлено, что Общество при организации питания военнослужащих использует, в частности, продукты питания, поставленные ООО «Мясная гатчинская компания», ООО «Пром», ООО « Молоко и Сыр».

Согласно ветеринарным свидетельствам №№ 6090727183 от 16.07.2020, №5961827050 от 06.07.2020, №6337584316 от 05.08.2020, №6411003254 от 12.08.2020 ООО «Радиус» получена следующая продукция:

- от ООО «Мясная Гатчинская компания» - в виде замороженных мясных блоков из говядины жилованной с массовой долей соединительной и жировой тканей не более 10 %, тип 11 (мелкий кусок), размер 560*360*100 (169), в количестве 17 коробок, 341,27 кг;

- от ООО «РУС-ОПТ» - в виде сыра «Российский новый», м.д.ж. 50%, в количестве 62,235 кг.;

- от ООО «Пром» - в виде пельменей мясных замороженных с говядиной и курицей «Любительские» (мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории Б), в количестве 480 кг.

18.08.2020 в 13.45 час. на продовольственном складе столовой 1/77, расположенной на территории войсковой части 54006, Общества произведен отбор проб вышеуказанной продукции (замороженных мясных блоков из говядины жилованной дата выработки 19.06.2020, сыра «Российский новый» дата выработки 22.07.2020, пельменей мясных замороженных с говядиной и курицей «Любительские» дата выработки 10.08.2020), о чем составлен акт отбора проб для анализов (испытаний) от 18.08.2020.

По результатам испытания продукции по показателям качества и безопасности ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» 53 центр (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа) составлены протоколы испытаний образцов:

- №637 от 24.08.2020, согласно которого в образцах замороженных мясных блоков из говядины жилованной обнаружено БГКП в 0,001 гр. при нормативе «не допускаются»;

- №638 от 24.08.2020, согласно которого в образцах пельменей мясных замороженных с говядиной и курицей «Любительские» обнаружено бактерии рода Salmonella гр. D (с использованием среды ХDL) при нормативе «не допускаются»;

- №639 от 24.08.2020, согласно которого (с учетом корректировки наименования сыра в дополнительном протоколе испытаний № 639 от 17.11.2020), в образцах сыра «Российский новый» обнаружено БГКП в 0,001 гр. при нормативе «не допускаются».

Постановлением заместителя военного прокурора Новгородского гарнизона от 17.11.2020 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом 11.11.2020, что подтверждается уведомлением прокуратуры от 03.11.2020 №4589, квитанцией об отправке почтового отправления от 05.11.2020, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №17300352007277. Копия постановления от 17.11.2020 направлена Обществу почтовым отправлением от 19.11.2020 №17300352010390.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась с заявлением в арбитражный суд о привлечении Общества к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечания к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) данным законом регулируются отношения, возникающие, в частности, при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 Закона №184-ФЗ технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно статье 6 Закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу части 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее – TP ТС 021/2011), установлено, что целями принятия настоящего технического регламента являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды.

В силу статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера статья 4 ТР ТС (021/2011).

Согласно пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Пунктом 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Из положений пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 следует, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 93 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68 (далее – ТР ТС 034/2013), в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

В силу пункта 15 ТР ТС 034/2013 микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1 - 3.

В соответствии пунктом 30 раздела VII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 (далее – ТР ТС 033/2013), молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 33 раздела VII TP ТС 033/2013 уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении № 8 к настоящему техническому регламенту.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется реализация пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов по микробиологическим показателям, хранение мясной продукции с нарушением требований технических регламентов (пункта 93 ТР ТС 034/2013).

При этом заявитель полагает, что образование в продуктах бактерий на стадии производства (изготовления) исключаются, так как на всю продукцию имелись ветеринарные свидетельства, подтверждающие ее безопасность и соответствие техническим регламентам.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Требования вышеуказанных технических регламентов исходят из недопустимости содержания БГКП (колиформы) и бактерий сальмонеллы в произведенной продукции.

Из объяснений представителя заявителя, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что отбор проб производился от продукции, целостность упаковки которой нарушена не была.

Доводы заявителя о развитии БГКП (колиформы) и бактерий сальмонеллы в продукции вследствие возможного нарушения температурного режима хранения не принимаются судом, поскольку при неправильном температурном режиме хранения начинается более ускоренное размножение бактерий, но именно тех бактерий, которые в продукцию уже попали.

Поскольку наличие в продукции БГКП и сальмонеллы не допускается, то, следовательно, даже при нарушении температурных режимов при перевозке и хранении продукции, вышеуказанные микроорганизмы не могут размножаться в продукте внутри закрытой упаковки, так как их там не должно быть изначально в силу нормативных требований.

В связи с чем суд находит, что при соблюдении санитарно-гигиенических условий выработки и технологических режимов производства при производстве, расфасовке пищевой продукции в совокупности с целостностью упаковки исключается размножение БГКП (колиформы) и сальмонеллы в пищевой продукции, в том числе в случае изменения покупателем установленной температуры хранения.

Доказательств обратного суду не представлено.

Оценивая доводы заявления о нарушении Обществом пункта 93 ТР ТС 034/2013 по правилам статьи 71 АПК РФ суд находит, что представленными доказательствами не подтверждается расположение в холодильной камере пищевой продукции от стен и приборов охлаждения на расстоянии менее 30 см., а также, причинно-следственная связь между таким расположением пищевой продукции и нарушением требований технических регламентов по микробиологическим показателям пищевой продукции.

Как указывалось выше, в подтверждение нарушения Обществом пункта 93 ТР ТС 034/2013 представлена справка Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Новгородской областям от 18.08.2020 с приложением фототаблицы.

Пункт 93 ТР ТС 034/2013 содержит четкие требования к соответствующему минимальному расстоянию в определенных единицах измерения – сантиметрах.

Сведений о проведении замеров, по результатам которых определено соответствующее расстояние, данная справка, фототаблица и другие материалы дела не содержат. Из фотографий к справке невозможно достоверно определить расстояние от стен и приборов охлаждения до пищевой продукции

Иная причина образования конденсата (кроме расположения пищевой продукции от стен и приборов охлаждения на расстоянии не менее 30 см), как самостоятельное нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, Обществу в вину не вменяется.

Доказательств таких нарушений Обществом условий хранения, при которых вышеуказанные микроорганизмы могли попасть в пищевую продукцию, заявителем суду не представлено.

Кроме того судом установлено следующее.

Из акта отбора проб следует, что отбор проб указанной в заявлении пищевой продукции производился в соответствии с требованиями ГОСТ 26809.2-2014, 26809.1-2014, ГОСТ 4288-76, ГОСТ 8756.0-70, ГОСТ 7269-2015, ГОСТ 31904-2012.

Межгосударственный стандарт. Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний. ГОСТ 31904-2012 распространяется на пищевые продукты и устанавливает методы отбора проб для микробиологических испытаний; настоящий стандарт не распространяется на молоко и продукты переработки молока (раздел 1).

В силу пункта 4.5 ГОСТ 31904-2012 основные понятия и общие требования к отбору проб - по нормативно-технической документации на конкретный вид продукта. Отбор лабораторных проб проводят с учетом требований нормативной документации на конкретный вид продукта.

В силу пункта 6.2 ГОСТ 31904-2012 отобранные пробы, предназначенные для испытания вне предприятия-изготовителя, пломбируют и опечатывают печатью организации, в чьей собственности находится продукция, и транспортируют в лабораторию.

Согласно пункту 6.3 ГОСТ 31904-2012 пробы замороженных продуктов укладывают в изотермические емкости (термос, изотермическая коробка) или обкладывают сухим льдом (СО2), или упаковывают другим способом, обеспечивающим сохранение проб в замороженном состоянии при температуре, не превышающей минус 15 °C.

Согласно пункту 6.4 ГОСТ 31904-2012. Пробы консервов и продуктов транспортируют в соответствии с условиями транспортирования продукции, установленными в нормативно-технической документации на конкретный вид продукции.

Согласно пункту 99 ТР ТС 034/2013 транспортные средства и контейнеры, предназначенные для перевозки продуктов убоя и мясной продукции, оборудуются средствами, позволяющими соблюдать и регистрировать установленный температурный режим.

Пунктом 102 ТР ТС 034/2013 установлено, что в процессе хранения, перевозки и реализации не допускается размораживание замороженных продуктов убоя и мясной продукции.

В силу пунктов 5.2.3, 5.2.9.2. Межгосударственный стандарт молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. ГОСТ 26809.2-2014:

- для транспортирования охлажденных и замороженных проб продукта используют термоизолированные емкости и переносные сумки-холодильники.

- пробы, направляемые в лабораторию вне предприятия-изготовителя, снабжают этикеткой и актом отбора проб с указанием, в частности, температуры продукта в момент отбора пробы.

В акте отбора проб для анализов (испытаний) от 18.08.2020 температура сыра в момент отбора пробы не указана.

Доказательства, подтверждающие соответствие отбора и транспортировки проб вышеуказанным требованиям ГОСТ 31904-2012, ГОСТ 26809.2-2014, включая замер температуры сыра, соблюдение температурного режима транспортировки указанной в заявлении пищевой продукции, суду не представлены.

Кроме того, из акта отбора проб для анализов (испытаний) от 18.08.2020 следует, что пробы отобраны 18.08.2020 в 13.45 час.

Из протоколов испытаний образцов от 24.08.2020 №№637, 638, 639 следует, что дата поступления образцов - 19.08.2020, время доставки проб не указано.

Согласно пункту 2.1.3 ГОСТ СОЮЗА ССР Изделия кулинарные и полуфабрикаты из рубленого мяса правила приемки и методы испытаний, ГОСТ 4288-76 в лабораторию, находящуюся вне места отбора проб, отобранные продукты опечатывают или пломбируют и немедленно направляют на анализ.

В силу пункта 2.11 ГОСТ 4288-76 доставленные в лабораторию пробы подвергают бактериологическим исследованиям немедленно.

Пунктами 5.2.9.4, 5.2.9.5 Межгосударственный стандарт молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу, ГОСТ 26809.2-2014 установлено, что:

- пробы продукта должны быть отправлены в лабораторию сразу после их отбора. Продолжительность доставки проб - не более 24 ч;

- анализ проб по органолептическим и физико-химическим показателям проводят сразу после доставки их в лабораторию, но не позднее чем через 24 ч после их отбора.

Таким образом, заявителем также не представлено доказательств соблюдения вышеуказанных требований о времени доставки проб и немедленном направлении на анализ, проведении исследования: ГОСТ 26809.2-2014 (в отношении проб сыра), ГОСТ 4288-76 (в отношении замороженных мясных блоков из говядины жилованной и пельменей).

Опрошенный по ходатайству заявителя в качестве специалиста заведующий отделом ветеринарно-санитарного контроля лица 53 центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа Берест А.М., участвовавший согласно акта отбора проб от 18.08.2020 в отборе проб пищевой продукции, пояснил, что транспортирование образцов указанной в заявлении пищевой продукции от места отбора проб (Новгородская область) до места проведения лабораторных исследований (Санкт-Петербург, ул.Ковалевская, д.20 корп.2) осуществлялось им 18.08.2020 на общественном транспорте, время нахождения в пути составило около 3 часов; пробы пищевой продукции переданы указанным лицом в 53 центр ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа сразу по прибытии 18.08.2020.

Между тем, как указывалось выше, из протоколов испытаний образцов от 24.08.2020 №№637, 638, 639 следует, что дата поступления образцов в центр - 19.08.2020.

Доказательств соблюдения установленных требований к условиям хранения пищевой продукции и места нахождения образцов после доставки в Санкт-Петербург с 18.08.2020 до 19.08.2020 материалы дела не содержат.

Вышеуказанные требования ГОСТ 4288-76, ГОСТ 31904-2012, ГОСТ 26809.2-2014 включены в Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2019 №236.

Кроме того, будучи отнесенными к национальным стандартам, требования указанных ГОСТ, которые указаны в акте отбора проб как применявшиеся при отборе, являются обязательными для лиц, осуществлявших отбор и транспортировку проб, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание, что вышеназванные нарушения порядка отбора, транспортировки и хранения проб могли повлечь необъективность результатов исследования, суд находит, что протоколы испытаний образцов от 24.08.2020 нельзя признать допустимыми и достоверными доказательством по делу.

Таким образом, в нарушение части 5 статьи 205 АПК РФ заявителем бесспорно не доказана вина Общества в нарушении требований технических регламентов к пищевой продукции по микробиологическим показателям, пункта 93 ТР ТС 034/2013, то есть не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радиус» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.



Судья Анисимова О.В.