Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А49-6012/2020

Арбитражный суд

Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А49-6012/2020
г. Пенза
10 августа 2020 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи С.В. Аверьянова при ведении протокола помощником судьи М.В. Поповой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора области в интересах муниципального образования Неверкинский сельсовет Неверкинского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Неверкинского района Пензенской области; ОГРН <***>

к 1.Муниципальному унитарному предприятию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области «Неверкинское ЖКХ»; ОГРН <***>

2. Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Неверкинское ЖКХ»; ОГРН <***>

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии в заседании:

от прокуратуры – ФИО1, представителя по удостоверению,

установил:

Заместителя прокурора области обратился в Арбитражный суд Пензенской области в интересах муниципального образования Неверкинский сельсовет Неверкинского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Неверкинского района Пензенской области с иском к МУП «Неверкинское ЖКХ» и СПОК «Неверкинское ЖКХ» о признании недействительным заключенного ответчиками договора аренды недвижимого имущества от 01.02.2020 и применить последствия недействительности сделки в виде возврата арендованного имущества.

Стороны, извещенные о рассматриваемом споре, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.

Отзывы на иск в нарушение ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не предоставлены.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Участвующий в судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении исковых требований, на том основании, что указанный договор заключен в нарушение норм действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя прокуратуры, арбитражный суд установил следующее.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д.24-27) муниципальному образованию Неверкинский сельсовет Неверкинского района Пензенской области на праве собственности принадлежат водопроводные сети с.Неверкино, с.Алешкино и с.Дмитриевка Неверкинского района Пензенской области протяженностью 4136 м, 3580 м, 7070 м и 52 592 м, а также артезианская скважина с кадастровым номером 58:20:19:41:0:0:0.

На основании постановления Администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области №116 от 28.09.2015 (л.д.28-30) ответчику МУП «Неверкинское ЖКХ» в целях осуществления деятельности по водоснабжению на праве хозяйственного ведения передано следующее недвижимое имущество: 1) артезианская скважина а/д Неверкино-План; 2) водопроводные сети с.Алешкино (4136 м), 3)водопроводные сети с. Черталей, с. Дмитриевка (3580 м), 4) водопроводные сети с. Неверкино (7070 м), 5) водопроводные сети с. Неверкино (52 592 м), в т.ч.: колодцы (60 шт.), каптаж (3 шт.), емкость (2 шт.), водонапорная башня (2 шт.), артезианская скважина (1 шт.), водозаборные колонки (28 шт.).

01.02.2020 между МУП «Неверкинское ЖКХ» и СПОК «Неверкинское ЖКХ» заключен договор аренды в отношении указанного недвижимого имущества.

По результатам проверки, проведенной в отношении указанного договора, Заместитель прокурора области обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о признании данной сделки недействительной и применении последствий ее недействительности в виде возврата полученного по договору имущества.

В качестве основания для признания сделки недействительной прокурором указан факт нарушения ответчиками законодательства ч.3 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ).

Согласно ч.1 указанной статьи государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными (ч.3 ст.18 Закона №161-ФЗ).

В соответствии с п.2.2 Устава МУП «Неверкинское ЖКХ», утвержденного постановлением Администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области №88 от 19.08.МУП в установленном порядке осуществляет деятельность в т.ч. по сбору, очистке и распределению воды.

Заключив договор аренды от 01.02.2020 со СПОК «Неверкинское ЖКХ» и передав закрепленное на праве оперативного управления имущество МУП «Неверкинское ЖКХ», таким образом, лишилось возможности осуществлять уставную деятельность.

Кроме того, при заключении договора аренды имело место нарушение законодательства о концессионных соглашениях.

Так, в силу п.11 ч.1 ст.4 Закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в т.ч. объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

В соответствии с ч.1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения (далее - Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона.

В ч.2 ст.41.1 Закона №416-ФЗ установлено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения или водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды или концессионным соглашениям.

Вместе с тем, в ч.3 ст.41.1 Закона №416-ФЗ предусмотрена специальная норма о том, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещении о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Исходя из представленных в материалы дела документов точный год ввода в эксплуатацию спорных объектов не установлен, однако указание в свидетельствах о государственной регистрации права собственности на решения общего собрания коллектива СПК «Знамя» о передаче в муниципальную собственность Неверкинского сельсовета водокачек и системы водоснабжения от 2001г., а также на решение собрания представителей Неверкинского района Пензенской области о передаче в муниципальную собственность артезианской скважины от 2006г., позволяет сделать вывод о том, что фактический ввод в эксплуатацию спорных объектов безусловно превышает 5-7 лет до момента заключения договора аренды.

СПОК «Неверкинское ЖКХ» до момента заключения оспариваемого договора не являлось владельцем либо пользователем сетью инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Заключение договора аренды вместо концессионного соглашения нарушает экономические интересы собственника - муниципального образования Неверкинский сельсовет Неверкинского района Пензенской области, а также права неопределенного круга лиц, являющихся потребителями коммунальной услуги по водоснабжению.

Согласно ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.2 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного и оценив доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Госпошлина по делу в данном случае составляет 6 000 руб. и по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна относиться на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь стст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Заместителя прокурора области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды недвижимого имущества от 01.02.2020, заключенный между Муниципальным унитарным предприятием Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области «Неверкинское ЖКХ» и Сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Неверкинское ЖКХ».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Неверкинское ЖКХ» возвратить Муниципальному унитарному предприятию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области «Неверкинское ЖКХ» путем подписания акта приема -передачи имущества в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу следующее муниципальное недвижимое имущество:

1. Артезианская скважина а/д Неверкино-План;

2. Водопроводные сети с. Алешкино (4136 м);

3. Водопроводные сети с. Черталей, с. Дмитриевка (3580 м);

4. Водопроводные сети с. Неверкино (7070 м);

5. Водопроводные сети с. Неверкино (52 592 м), в том числе:

1.1. Колодцы (60 шт.);

1.2. Каптаж (3 шт.);

1.3. Емкость (2 шт.);

1.4. Водонапорная башня (2 шт.);

1.5. Артезианская скважина (1 шт.);

1.6. Водозаборные колонки (28 шт.).

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Неверкинское ЖКХ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Аверьянов