Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А76-34875/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-34875/2021
21 февраля 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании действий администрации Миасского городского округа незаконными,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий администрации Миасского городского округа (далее – администрации), выразившихся в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок сроком менее пяти лет по следующим маршрутам:

- Автозавод – ул. Пушкина (маршрут №1),

- ЖБИ – ул. Пушкина (маршрут №1ж),

- Автозавод – Техучилище (маршрут №2),

- Вокзал – п. Динамо (маршрут №6),

- ул. Набережная – ЦГБ – ул. Парковая (маршрут №35),

- ул. Набережная – п. Динамо (маршрут №36),

- Миасс-2 – Вокзал – Автозавод – п. Дачный (маршрут №41).

В представленном отзыве администрация просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указала, что заинтересованное лицо обоснованно выдало предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута сроком до 31.12.2021 (л.д. 82-83).

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом (л.д. 82, 101), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на территории г. Миасса, а именно: Автозавод – ул. Пушкина (маршрут №1), ЖБИ – ул. Пушкина (маршрут №1ж), Автозавод – Техучилище (маршрут №2), Вокзал – п. Динамо (маршрут №6), ул. Набережная – ЦГБ – ул. Парковая (маршрут №35), ул. Набережная – п. Динамо (маршрут №36), Миасс-2 – Вокзал – Автозавод – п. Дачный (маршрут №41).

09.06.2021 в связи с окончанием действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок предприниматель обратился в администрацию с заявлениями о выдаче новых свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов на срок не менее пяти лет по указанным выше маршрутам (л.д. 9-15).

14.07.2021 администрацией предпринимателю выданы свидетельства и карты маршрутов с указанием срока действия до 31.12.2021 (л.д. 16-64).

Полагая, что действия администрации по выдаче свидетельств и карт маршрутов сроком до 31.12.2021 не соответствуют закону, предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах округа.

14.07.2015 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с дефинициями, приведенными в пунктах 7, 17, 18 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, муниципальный маршрут регулярных перевозок – это маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района; регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок – документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункты 19 и 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, СанктПетербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1), подробно раскрыты случаи выдачи соответствующих свидетельств по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2) и без такого конкурса (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью I статьи 26 настоящего Федерального закона.

В части 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти диен со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Как установлено в части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок но данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Согласно части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

При этом выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту, а юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующею решения в силу.

Часть 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусматривается, что действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. По окончании срока действия выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута их действие продлевается на неограниченный срок.

Из вышеприведенных положений статьи 39 Закона № 220-ФЗ следует, что основаниями для выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок сроком менее чем на 5 лет являются установление в документе планирования регулярных перевозок отмены маршрута или изменения вида регулярных перевозок по маршруту.

Иных оснований для сокращения срока действия свидетельств и карт маршрутов Закон № 220-ФЗ не содержит.

При этом уполномоченный орган местного самоуправления обязан известить соответствующего хозяйствующего субъекта об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

В соответствии с Положением об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок Миасского городского округа, утвержденном Решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 22.06.2018 № 13, организатором регулярных перевозок на территории Миасского городского округа является Администрация Миасского городского округа (пункт 4); муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Миасского городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются постановлением Администрации с последующим внесением соответствующей записи в реестр муниципальных маршрутов (пункт 7); регулярные перевозки пассажиров по маршруту осуществляются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - Перевозчик) на основании муниципального контракта с Администрацией на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, выданного Администрацией (пункт 10).

Пунктом 16 указанного Положения предусмотрено, что Администрация выдает свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса либо без проведения открытого конкурса в случаях и порядке, установленных частями 3, 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, включенному в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Миасского городского округа, выдается на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается.

Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту.

В силу подпунктов 17, 18 пункта 18 указанного Положения в соответствии с полномочиями, которые определены Уставом Миасского городского округа, к функциям администрации Миасского городского округа относится выдача, переоформление и прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок; выдача и переоформление карты муниципального маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, администрация является органом местного самоуправления Миасского городского округа, уполномоченным на выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

Постановлением администрации от 16.07.2018 № 3262 утвержден Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам Миасского городского округа на 2018-2021 годы.

При этом администрация вопреки требованиям статей 65, 189 АПК РФ не представила в материалы дела доказательств принятия, официального опубликования и введения в действие в установленном порядке иного документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам Миасского городского округа.

Суд обращает внимание, что наличие правовых и фактических оснований для сокращения администрацией срока действия свидетельств и карт маршрутов с установленного законом срока «не менее пяти лет» до срока с 14.07.2021 по 31.12.2021 судом не установлено, заинтересованным лицом не доказано.

Суд отмечает, что довод администрации о заблаговременном извещении предпринимателя об отмене маршрута подлежит отклонению, так как часть 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ содержит прямое указание, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу, тогда как из текста письма от 14.01.2021 № 32/6 (л.д. 84) не следует, какие конкретно муниципальные маршруты подлежат изменению либо отмене, в указанном письме не приведены сведения о принятии решения об отмене или изменении конкретных маршрутов, письмо носит общий и абстрактный характер, не позволяет соответствующим хозяйствующим субъектам достоверно понимать, будет ли отменен или изменен какой-либо конкретный маршрут (маршруты).

Более того, на дату совершения оспариваемых действий 14.07.2021 соответствующие решения о внесении изменений либо отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок так и не были приняты в установленном порядке.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых действий требованиям действующего законодательства и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия администрации, выразившиеся в выдаче предпринимателю свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок сроком менее пяти лет по следующим маршрутам: Автозавод – ул. Пушкина (маршрут №1), ЖБИ – ул. Пушкина (маршрут №1ж), Автозавод – Техучилище (маршрут №2), Вокзал – п. Динамо (маршрут №6), ул. Набережная – ЦГБ – ул. Парковая (маршрут №35), ул. Набережная – п. Динамо (маршрут №36), Миасс-2 – Вокзал – Автозавод – п. Дачный (маршрут №41), признаются судом незаконными, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать администрацию восстановить нарушенные права и законные интересы предпринимателя в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с изложенным, с администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Миасского городского округа, выразившиеся в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок сроком менее пяти лет по следующим маршрутам:

- Автозавод – ул. Пушкина (маршрут №1),

- ЖБИ – ул. Пушкина (маршрут №1ж),

- Автозавод – Техучилище (маршрут №2),

- Вокзал – п. Динамо (маршрут №6),

- ул. Набережная – ЦГБ – ул. Парковая (маршрут №35),

- ул. Набережная – п. Динамо (маршрут №36),

- Миасс-2 – Вокзал – Автозавод – п. Дачный (маршрут №41).

Обязать администрацию Миасского городского округа восстановить нарушенные права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2 в установленном законом порядке.

Взыскать с администрации Миасского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (Триста) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.В. Белякович