Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А45-29389/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-29389/2019
г. Новосибирск
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района», г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Экология - Новосибирск»; 2) ФИО2; 3) ФИО3

о признании незаконным и отмене предписания №08-03-012/1756-1 от 14.05.2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО4 по доверенности от 22.12.2018, паспорт

заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение

третьих лиц: 1) ФИО6 по доверенности от 14.02.2019, паспорт; 2),3) – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» (далее – заявитель, общество, ООО «СЗ по ЖКХ Ленинского района») к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании незаконным и отмене предписания №08-03-012/1756-1 от 14.05.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Экология - Новосибирск» (далее – ООО «Экология-Новосибирск»); ФИО2 и ФИО3.

Заявленные требования мотивированы тем, что перерасчет размера платы осуществляется исключительно по одному помещению, в котором потребитель постоянно или временно проживает; при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на помещение, полагает, что в связи с отсутствием в жилом помещении № 164 многоквартирного дома № 58 по ул. Планировочная постоянно и временно проживающих граждан, ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» обязана произвести перерасчет начислений.

ООО «Экология-Новосибирск» в отзыве на заявление ссылается на возможность перерасчета размера коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами при подтверждении факта отсутствия потребления.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии ФИО2 и ФИО3, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирным домом №58 по ул. Планировочная в г. Новосибирске осуществляет ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 054-000153 от 30.04.2015.

По жилому помещению № 165 ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» производит начисления размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из количества зарегистрированных граждан.

По жилому помещению №164 общество производит начисления исходя из количества собственников жилого помещения.

11.03.2019 в адрес ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» от собственника жилого помещения №164 поступило обращение №54-2019-1054 с просьбой осуществить перерасчет по жилому помещению №164 в связи с тем, что в данном жилом помещении ни кто не проживает, все пять собственников данного помещения прописаны в квартире №165 многоквартирного дома №58 по ул. Планировочная в г. Новосибирске с приложением выписок из домовой книги, в том числе по квартире №164.

Поскольку общество не осуществило перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по жилому помещению №164, ФИО2 и ФИО3 обратились в ГЖИ НСО по вопросу не соблюдения ООО «СЗ по ЖКХ Ленинского района» лицензионных требований к исполнению обязанностей по управлению многоквартирным домом в части организации и осуществления расчетов за коммунальные услуги.

В период с 06.05.2019 по 14.05.2019 инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СЗ по ЖКХ Ленинского района», по результатам которой обществу выдано предписание № 08-03-012/1756-1 от 14.05.2019, которым предписано устранить нарушение требований, установленных пп. 148(36), 148(44), 91, 92, 93, 95 Правил № 354 к определению размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по жилому помещению № 164 за период с января по апрель 2019 года, со сроком устранения выявленных нарушений до 05.08.2019.

Полагая, что предписание является необоснованным, нарушает права и законные интересы общества в сере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 198, 201 АПК РФ, пункту 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Указанные Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 правил № 354 потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пункту 148(7) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

Между ООО «Экология-Новосибирск» и ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» заключен договор №17/09.01-ТКО от 28.12.2018 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с исполнителем коммунальных услуг, в том числе и по многоквартирному дому №58 по ул. Планировочная в г. Новосибирске с 01.01.2019.

Согласно пп. «г» пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Таким образом, ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» является лицом ответственным за соблюдение порядка определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, порядка перерасчета размера платы за указанную коммунальную услугу.

В соответствии с пунктом 148(30) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется с учетом количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

Согласно пункту 148(36) Правил №354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В данном случае, ФИО2, ФИО3 являются собственниками жилых помещений № 165 и № 164 в многоквартирном доме № 58 по ул. Планировочная.

По жилому помещению №165 ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» производит начисления размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из количества зарегистрированных граждан – 5 человек; по жилому помещению №164 - исходя из количества собственников жилого помещения.

Пунктом 148(44) Правил №354 предусмотрено, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил №354.

Согласно пунктам 91, 92, 93 Правил № 354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя, с приложением документов, подтверждающих факт и продолжительность отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан.

В соответствии с пунктом 95 Правил №354 исполнитель вправе снимать копии с предъявляемых потребителем документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.

Кроме того, в соответствии с пп. «в» п. 148(23) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право устанавливать в порядке, предусмотренном пунктом 148(35) настоящих Правил, количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, и составлять акт об установлении количества таких граждан для расчета размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

11.03.2019 в адрес ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» от собственника жилого помещения №164 поступило обращение №54-2019-1054 с просьбой осуществить перерасчет по жилому помещению № 164 в связи с тем, что в данном жилом помещении никто не проживает, все пять собственников данного помещения проживают в квартире №165, с приложением к заявлению выписок из домовой книги, в том числе по квартире №164.

В нарушение вышеназванных норм ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» не осуществило перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по жилому помещению №164, документов, подтверждающих недостоверность представленных потребителем данных, ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района», в ходе проведения проверки представлено не было.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 148 (30) Правил № 354 субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять порядок оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Департаментом по тарифам Новосибирской области с 1 января 2019 года тариф на услугу регионального оператора установлен в размере 466 рублей за кубический метр, что составляет с учётом норматива потребления 92,42 рубля с человека в месяц.

Поскольку в жилом помещении № 165 зарегистрированы и проживают 5 человек, при этом в жилом помещении № 164, собственниками которых являются одни и те же лица, возложение на них обязанности оплачивать коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по квартире № 164, фактически приведет к двойной оплате, тогда, как указано выше, на территории Новосибирской области действует норматив потребления с человека, а не в зависимости от площади помещения.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем госпошлина при обращении в суд в размере 3000 рублей относится на общество.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова