Решение от 8 февраля 2023 г. по делу № А75-12106/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12106/2022
8 февраля 2023 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 2 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 8 февраля 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-12106/2022 по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к муниципальному предприятию «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, причинением вреда окружающей среды, и обязании обеспечить разработку проекта рекультивации полигона (земельного участка), при участии третьих лиц - администрации Ханты-Мансийского района, департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры , акционерного общества «Югра-Экология» (ОГРН <***> от 12.10.2017, ИНН <***>), департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, доверенность № 02-5368 от 14.03.2022,

от ответчика – ФИО3, доверенность № 48 от 05.12.2022,

от акционерного общества «Югра-Экология» – ФИО4, доверенность № 154/22от 07.06.2022,

от департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ФИО5, доверенность № 1 от 09.01.2023,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к муниципальному предприятию «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (далее – ответчик, Предприятие, МП «ЖЭК-3») о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, причинением вреда окружающей среды, и обязании обеспечить разработку проекта рекультивации полигона (земельного участка) по адресу: Ханты-Мансийский район, п. Кедровый, в срок не позднее 7-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрации Ханты-Мансийского района (далее - Администрация), департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент недропользования), акционерное общество «Югра-Экология» (далее – АО «Югра-Экология»), Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Деппромышленности).

От ответчика поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 76-77), дополнение к отзыву (т.1 л.д. 100), дополнения к отзыву (т.2, л.д. 13-14).

От Администрации поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 112-114), от Департамента недропользования поступили письменные пояснения (т.2 л.д. 109-110), от АО «Югра-Экология» поступил отзыв на заявление (т.2 л.д. 117-117), от Деппромышленности поступил отзыв на заявление (т.2, л.д. 139-140).

Определением суда от 27.12.2022 судебное заседание отложено на 27.12.2022.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации и Департамент недропользования, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме, представители ответчика и третьих лиц поддержали доводы отзывов на заявление.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Управление Росприроднадзора в соответствии с пунктом 4.1.3. Положения об Управлении, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору в области обращения с отходами.

Истец установил, что на территории Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в поселке Кедровый расположен полигон твердых бытовых отходов, введенный в эксплуатацию в 2007 году и поставленный на кадастровый учет под кадастровым номером 86:02:0301001:440.

Указанный объект недвижимости является муниципальной собственностью Ханты-Мансийского муниципального района и передан в эксплуатацию на праве хозяйственного ведения Предприятию. Эксплуатацию полигона осуществляет МП «ЖЭК-3» на основании лицензии от 28.07.2016 серии 066 № 00297 (т.1 л.д. 21-22).

В 2021 году в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении МП «ЖЭК-3» Управлением Росприроднадзора установлены многочисленные факты осуществления Предприятием деятельности с нарушением природоохранного законодательства, а именно:

- на объект размещения отходов полигон ТБО п. Кедровый, код объекта 71-0186-002043- П, отсутствует программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, разработанная в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030;

- по объекту полигон ТБО п. Кедровый, код объекта 71-0186-002043-П не ведется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

- на объект оказывающий негативное воздействие на окружающую среду полигон ТБО п. Кедровый, код объекта 71-0186-002043-П отсутствует программа производственного экологического контроля, разработанная в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74;

- МП «ЖЭК-3 » не предоставил в адрес Управления отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год по объекту оказывающему негативное воздействие на окружающую среду полигон ТБО п. Кедровый, код объекта 71-0186-002043-П в соответствии с установленными требованиями Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74;

- не ведется учет в области обращения с отходами на объект полигон ТБО п. Кедровый, код объекта 71-0186-002043-П в соответствии с требованиями, установленными приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028;

- на полигоне ТБО п. Кедровый эксплуатирующего МП «ЖЭК-3» установлено размещение отходов, запрещенных к захоронению, а именно таких отходов как: «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные», «Камеры пневматических шин автомобильных отработанные», «Отходы упаковочного картона незагрязненные», «Микросхемы контрольно-измерительных приборов», «Тара стеклянная незагрязненная», «Отходы полиэтиленовой тары незагрязненной». Указанные отходы включены в Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 24.09.2021 № 161 (т.1 л.д. 23-36).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в предыдущие периоды (2020 и 2021 годы) Управлением также проводились проверки в отношении исполнения предписаний, выданных Предприятию в целях устранения нарушений действующего законодательства в области обращения с отходами при эксплуатации полигона ТБО в пос. Кедровый; Предприятие привлекалось к административной ответственности по статьям 8.1, 8.2, 8.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в 2019 году МП «ЖЭК-3» предоставило в адрес Управления Росприроднадзора характеристику объекта размещения отходов (ОРО) из которой следует, что полигон ТБО в п. Кедровый введен в эксплуатацию 19.11.2007, вместимость составляет 6300 т.

Между тем, как указывает истец, МП «ЖЭК-3» не предоставлял в адрес Управления Росприроднадзора статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2018, 2019, 2020, 2021 годы.

Истец указывает, что на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обращение с отходами осуществляется в соответствии с Территориальной схемой, утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21.10.2016 № 559-рп (постановлением Правительства ХМАО - Югры от 30.12.2021 № 767-рп внесены изменения в распоряжение Правительства ХМАО - Югры от 21.10.2016 года № 559- рп). Территориальной схемой предусматривается направление отходов для захоронения, в том числе на объект «Полигон ТБО п. Кедровый», эксплуатируемый МП «ЖЭК».

В соответствии с федеральным государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) объекту НВОС «Полигон ТБО п. Кедровый» присвоен № 71-0186-002043-П (III категория).

Вместе с тем спорный полигон не включен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО), а также в перечень, сформированный в соответствии с приказом Минприроды России от 14.05.2020 № 303 и приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765.

Управление Росприроднадзора пришло к выводу о том, что МП «ЖЭК-3» при эксплуатации спорного полигона не соблюдает экологические и санитарно- эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, осуществляет деятельность по размещению отходов не безопасным для окружающей среды способом на территории полигона в п. Кедровый.

Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, что является основанием для прекращения деятельности полигона, расположенного в п. Кедровый. В связи с осуществлением деятельности на объекте размещении отходов, который не внесен в ГРОРО, лицо, осуществляющее эксплуатацию такого объекта, обязано привести нарушенные земели в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, осуществляемого на основании проекта рекультивации земель в соответствии с постановлением Правительства РФ № 800 от 10.07.2018 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнение представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд признает правомерными доводы истца о том, что эксплуатируемый Предприятием полигон не соответствует обязательным требованиям природоохранного законодательства.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому согласно статье. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно абзацу десятому статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, запрещается (пункт 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» срок перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами продлен.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 данной статьи - объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В свою очередь пунктом 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ни одному из указанных критериев полигон, расположенный в п.Кедровый и эксплуатируемый Предприятием, не соответствует, что свидетельствует о незаконности такой эксплуатации.

Доводы ответчика о том, что на объекте осуществляется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, имеется программа производственного экологического контроля, ведется надлежащий учет в области обращения с отходами судом во внимание не принимаются, поскольку эксплуатация полигона, не включенного в ГРОРО или в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, не допускается.

Кроме того, как правомерно указывает истец, размещение отходов на полигоне осуществляется на участке с кадастровым номером 86:02:0000000:2579, относящемся к категории земель лесного фонда и до настоящего момента категория земель, на котором расположен полигон накопления отходов, в установленном законом порядке не изменена.

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности, - с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (части 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации). Последнее предопределяет запрет размещения на участках лесного фонда полигона отходов производства и потребления.

В совокупности представленные Управлением Росприроднадзора доказательства подтверждают, что эксплуатация спорного полигона в п. Кедровый осуществляется с существенным нарушением требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – закон № 7-ФЗ) требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49) если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона № 7-ФЗ).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (пункт 26 Постановления № 49).

Вместе с тем, в Постановлении № 49 разъяснено, что при отсутствии в деле доказательств, свидетельствующих о наличии достаточных оснований для прекращения деятельности ответчика, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, суд, учитывая наличие публичного интереса в обеспечении экологической безопасности и сохранении благоприятной окружающей среды, вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, вопрос об ограничении или приостановлении такой деятельности.

Рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций, но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

В целях установления наличия или отсутствия такого противоречия общественным интересам суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос, а также предложить им представить соответствующие доказательства.

При рассмотрении настоящего спора суд предложил представить доказательства, подтверждающие возможность осуществления ответчиком деятельности по утилизации и размещению отходов на иных объектах размещения отходов, сведения о возможности использования иных полигонов твердых бытовых отходов или площадок временного накопления для отходов, в настоящее время вывозимых на полигон ТКО в п.Кедровый

Во исполнение определения суда от 25.10.2022 истцом в материалы дела представлена информация о возможности в случае удовлетворения заявленных требований осуществление ответчиком деятельности по утилизации и размещению отходов на иных объектах размещения отходов, сведения о возможности использования иных полигонов твердых бытовых отходов или площадок временного накопления для отходов, в настоящее время вывозимых на полигон ТКО в п.Кедровый. Так, истец в дополнительно представленных пояснениях указывает на возможность вывоза отходов вместо полигона в п. Кедровый на полигон ТКО в п. Луговской, полигон по захоронению ТКО в г.п. Лянтор, на полигон ТБО в с. Елизарово, полигон ТКО в с.Кышик, полигон ТКО в с.Нялинское.

Вместе с тем, из отзыва АО «Югра-Экология» и устных пояснений представителей ответчика и Администрации следует, что вывоз ТКО со спорного объекта, расположенного в п.Кедровый, на вышеупомянутые полигоны ТКО в п. Луговской, в г.п. Лянтор, в с. Елизарово, в с. Кышик, в с. Нялинское возможен исключительно в зимний период когда имеется ледовая переправа, при этом площадок временного накопления на территории п. Кедровый на момент рассмотрения спора не имеется.

Указанную информацию в своем отзыве подтвердил Леппромышленности (т.2, л.д. 139-140), указав, что согласно Территориальной программе, утвержденной с изменениями распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.10.2022 № 627-рп, ТКО п. Кедровый должны размещаться на полигоне в п. Луговской (ГРОРО № 86-00685-Х-00168-070416), при этом в п. Кедровый отсутствует круглогодичное транспортное сообщение, в связи с чем вывоз ТКО с п. Кедровый возможен только после установления зимних автомобильных дорог (ориентировочно с января по март). Следовательно, в иные периоды ТКО, образуемые на территории п. Кедровый, должны складироваться на территории п. Кедровый, но площадки временного накопления отходов там не имеется.

Таким образом, в настоящее время размещение образуемых на территории п. Кедровый ТКО большую часть времени возможно только на территории самого муниципального образования либо рядом с ним, а не на полигоне в п. Луговской. Отсутствие в п. Кедровый площадок временного накопления, образованных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, препятствует возможности размещения образуемых в период с марта по январь отходов где-либо, кроме как на спорном полигоне.

В настоящее время Управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском о понуждении Администрации к созданию на территории п.Кедровый места (площадки) временного накопления ТКО (дело № А75-1276/2023).

Прекращение эксплуатации спорного полигона Предприятием в настоящее время, до момента организации площадки временного накопления ТКО в п. Кедровый, повлечет неблагоприятные последствия для санитарно-эпидемиологической обстановки на территории этого муниципального образования в виду отсутствия альтернативных объектов размещения отходов, способных принять объем ТКО, образуемых в п. Кедровый.

С учетом вышеизложенного, не смотря на допущенные Предприятием при эксплуатации полигона нарушения экологического и природоохранного законодательства, но принимая во внимание необходимость установить соразмерность последствий прекращения деятельности полигона тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

В связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины судебные расходы по оплате государственной пошлины между сторонами спора не распределяются.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева