Постановление от 11 декабря 2025 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-3539/2025

Дело № А78-11920/2024
12 декабря 2025 года
город Иркутск


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Шелёминой М.М.,

рассмотрев кассационную жалобу Читинской таможни на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 мая 2025 года по делу № А78-11920/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2025 года по тому же делу,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва; далее – ОАО «РЖД», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни от 30.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-2494/2024.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 22 мая 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2025 года, требования удовлетворены.

Читинская таможня обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 2, 118 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), статьи 105 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ), пунктов 13, 15, 20 Приложения № 1, пункта 4 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее – Приказ № 444), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что пунктом 4 Приложения № 5 к Приказу № 444 определено, что отчетность по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ таможенному посту после вывоза товара с территории СВЗ (иного места хранения); в нарушение данного требования товар вывезен с территории СВХ 30.08.2024, следовательно, таможенный орган правомерно признал недостоверной информацию о выдаче товаров с СВХ 08.08.2024, представленную в отчете ДО-2; суды не приняли во внимание, что решения о выпуске товаров и выдача товаров с временного хранения - различные по своей сути действия; уведомление о выпуске товаров подтверждает возникновение права у владельца СВХ (лица, получившего разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) на выдачу товаров с места временного хранения, которым он может воспользоваться в течение неопределённого срока; право ЕАЭС и (или) законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании не содержит правовых норм, определяющих сроки совершения таможенных операций, связанных с выдачей товаров, выпуск которых осуществлён с временного хранения; сведения, содержащиеся в графе 12 отчета по форме ДО-2 «Дата и время выдачи со склада», показывают фактическое убытие товаров с территории иного места хранения (за его пределы); постоянная зона таможенного контроля создана в целях совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров, последующего их временного хранения (без выгрузки из транспортных средств), соответственно все операции могут осуществляться в рамках указанных целей; ОАО «РЖД» выдано разрешение на осуществление производственной и хозяйственной деятельности в постоянной зоне таможенного контроля, созданной приказом Читинской таможни № 236, в целях совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров, последующего их временного хранения (без выгрузки из транспортных средств), проведением форм таможенного контроля (осмотр, досмотр); это перечень является исчерпывающим.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО «РЖД» считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 5.1 статьи 211, части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 44, 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», пунктов 53, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» кассационная жалоба рассматривается судьей единолично.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, проверив законность и обоснованность судебных актов с учетом требований части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с приказом таможенного органа от 03.07.2024 № 236 «О создании постоянной зоны таможенного контроля» Обществу разрешено временное хранение в период с 03.07.2024 по 03.11.2024 на участке постоянной зоны таможенного контроля (далее – ПЗТК) № 10 общей площадью 5 755 кв. м на территории 5-го перегрузочного места парка «К» станции Забайкальск, включающий в себя железнодорожный путь 22К (колеи 1 435 мм), железнодорожный путь 23К (колеи 1 520 мм), прилегающую к этим путям территорию и перегрузочную площадку, контейнерные площадки в пределах границ согласно схеме (приложение № 9).

03.07.2024 Обществу выдано генеральное разрешение № 10719000/070724/00008/4 на временное хранение товаров в иных местах.

06.08.2024 Обществом помещены на временное хранение (СВХ ОАО «РЖД») товары «Валок», «Оправка», «Подушка», прибывшие в вагоне № 1561576.

ОАО «РЖД» как лицо, осуществляющее временное хранение товаров в иных местах временного хранения, и являющееся лицом, ответственным за формирование и передачу документов отчетности по формам ДО-1 и ДО-2, 07.08.2024 представило отчет по форме ДО-1 № 302591 о помещении 06.08.2024 в 17:00 часов на временное хранение товаров «Валок», «Оправка», «Подушка» в вагоне № 1561576.

Таможенное оформление размещенного на временное хранение товара производилось путем подачи декларации на товары от 07.08.2024 № 10131010/070824/5079125. По результатам таможенного оформления приняты решения о выпуске товаров.

08.08.2024 Общество представило в таможенный орган отчет по форме ДО-2 № 302484 о выдаче товаров, согласно которому с иного места временного хранения ОАО «РЖД» произведена выдача товаров, ранее размещенного на временное хранение; в графе № 12 отчета «дата и время выдачи со склада» указано, что товар выдан 08.08.2024.

09.08.2024 в 09:25 часов местного времени в таможенный орган поступило заявление о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств – перегруз товаров из вагона КНР № 1561576 (колея 1435 мм) в вагон Российской Федерации № 62141882 (колея 1520 мм).

09.08.2024 в период с 11:10 до 11:20 часов местного времени сотрудником таможенного органа проведен осмотр помещений и территорий, в ходе которого установлено, что в перегрузочном месте № 5 парка «К» ст. Забайкальск на железнодорожном пути 23К колеи 1 435 мм находился полувагон № 1561576, из которого производился перегруз тарно-штучных грузов в полувагон № 62141882, находящийся на железнодорожном пути 22К колеи 1 520 мм. Результаты осмотра отражены в акте таможенного осмотра помещений и территорий от 09.08.2024 № 22.

Согласно информации, представленной Забайкальской механизированной дистанцией погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций ОАО «РЖД» письмом от 29.10.2024 № 637/ЗабМЧ-5, вагон колеи 1435 мм № 1561576 по отправке № 34200527 КНР-Таганрог С-Кавказской жд. груз «оборудование» в количестве 24 грузовых мест общим весом 59 397 кг подан под перегруз 08.08.2024 в 04-51 мск.вр. на путь 23К нового терминала МЧ-5. Перегружен 09.08.2024 в вагон колеи 1520 мм № 62141882. Крепление груза в вагоне № 62141882 завершено 23.08.2024, вагон переставлен на пути парка станции 30.08.2024 в 20-01 мск.вр., убыл со станции Забайкальск 02.09.2024 в 00-54 мск. вр. в составе поезда № 2753.

Поскольку согласно пункту 4 Приложения № 5 к Порядку № 444 отчетность по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ таможенному посту после вывоза товаров с территории СВХ (иного места хранения), Таможенный орган пришел к выводу, что так как товар, находящийся в вагоне № 1561576, вывезен с территории иного места хранения 30.08.2024, следовательно, отчетность по форме ДО-2 представлена Обществом преждевременно, до фактического вывоза товара с территории иного места хранения, и содержит недостоверную информацию о дате выдачи товара с территории иного места хранения.

По факту представления отчетности, содержащей недостоверные сведения, таможенным органом в отношении Общества 02.09.2024 № 10719000-002494/2024 составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Постановлением Читинской таможни от 30.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-2494/2024 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса, назначено наказание в виде административного штрафа 6 900 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения ОАО «РЖД» в Арбитражный суд Забайкальского края с названным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из недоказанности таможенным органом наличия в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд признал выводы суда законными и обоснованными.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Статьей 16.15 Кодекса установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно пункту 2 Приложения № 5 к Приказу № 444 владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде, в том числе по формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение; ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения).

Пунктом 4 Приложения № 5 к Приказу № 444 предусмотрено, что владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет отчет по форме ДО-1 не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров). Отчет по форме ДО-2 – не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу) (пункт 6 Приложения № 5 к Приказу № 444).

Согласно пункту 11 Приложения № 1 к Приказу № 444 выдача товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется, в частности, при помещении товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом; наступлении иных случаев, предусмотренных правом ЕАЭС (подпункты 1, 6).

Пунктом 12 Приложения № 1 к Приказу № 444 предусмотрено, что таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче.

Выдача с территории СВХ (иного места временного хранения товаров) товаров, помещенных под таможенную процедуру, осуществляется по истечении времени, необходимого для подготовки товаров к транспортировке, либо в течение времени, определенного договором, заключенным между владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) и уполномоченным лицом. В отношении товаров, место временного хранения которых расположено на территории аэропорта или железнодорожной станции, выдача с территории СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) аэропорта или железнодорожной станции (пункт 15 Приложения № 1 к Приказу № 444).

Как следует из материалов дела, таможенный орган пришел к выводу о нарушении Обществом срока представления отчетности о выдаче товаров с СВХ ввиду того, что 08.08.2024 товар не был выдан со склада, поскольку 09.08.2024 осуществлялся перегруз товаров из вагона КНР № 1561576 (колея 1435 мм) в вагон Российской Федерации № 62141882 (колея 1520 мм); выдача осуществлена 30.08.2024, когда вагон № 62141882 переставлен на пути парка станции.

В силу пункта 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Согласно статье 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров (далее - места временного хранения) (пункт 1). Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных настоящим Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2).

Местами временного хранения товаров являются также железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств (пункт 8 части 1 статьи 90 Закона № 289-ФЗ).

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 12 части 1 настоящей статьи, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период) (часть 3 статьи 90 Закона № 289-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 6 статьи 2 ТК ЕАЭС «выпуск товаров» - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Согласно пункту 20 Приложения № 1 к приказу ФТС России № 444 владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может осуществлять хранение, разгрузку и перегрузку (перевалку) товаров и транспортных средств Евразийского экономического союза на территории СВХ (иного места временного хранения) наряду с товарами, находящимися на временном хранении, с разрешения таможенного органа, выдаваемого в соответствии с порядком, установленным частями 22-30 статьи 217 Федерального закона, и под его надзором.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что Обществу «РЖД» 04.07.2024 выдано разрешение начальника таможенного поста ЖДПП Забайкальск на осуществление производственной и хозяйственной деятельности в постоянной зоне таможенного контроля (ПЗТК) № 10 на территории 5-го перегрузочного места парка «К» станции Забайкальск до 04.11.2024, в связи с чем суды пришли к выводу, что определенная в соответствии с приказом Читинской таможни от 03.07.2024 № 236 ПЗТК № 10 является для Общества одновременно как территорией иного места хранения, так и перегрузочным местом, на котором находятся, помимо товаров, помещенных на временное хранение, иные товары, выпуск которых разрешен таможенным органом и не подпадающих под таможенный контроль.

Учитывая невозможность разграничения территории иного места хранения и территории перегрузочного места, и исходя из того, что после принятия таможенным органом решения о выпуске товаров товары, находящиеся на временном хранении, считаются выданными 08.08.2024 с территории иного места хранения и одновременно поступают на перегрузочное место № 5 парка «К» ст. Забайкальск для последующего перегруза Обществом товаров из вагона КНР № 1561576 (колея 1435 мм) в вагон Российской Федерации № 62141882 (колея 1520 мм), суды мотивированно признали, что нахождение товаров на перегрузочном месте не означает их нахождение на территории иного места хранения.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества нарушения срока представления отчета о выдаче товаров и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса.

Таким образом, неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, поэтому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствуют существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем не имеется предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 мая 2025 года по делу № А78-11920/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья

М.М. Шелёмина