Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А73-6514/2024

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6514/2024
г. Хабаровск
07 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2024 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 07.05.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гудайтите Д.А..

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Прокурора Ванинского района Хабаровского края

о привлечении директора ООО «Тумнинский Родник» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, представитель по доверенности от 30.05.2023 № 27АА 2067776.

Сущность спора: Прокурор Ванинского района (далее – Прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с требованиями о привлечении директора ООО «Тумнинский Родник» ФИО1 (далее – должностное лицо; лицо, привлекаемое к административной ответственности к административной ответственности), предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт нарушения не отрицал, указав, что ООО «Тумнинский Родник» и его директор ФИО1 принимали необходимые меры к недопущению данного нарушения, однако работа не была окончена вовремя. Нарушение устранено в полном объеме.

Представители заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения 19.08.2015 ООО «Тумнинский Родник» выдана лицензия Л041-01189-27/00330778 на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») по адресу: Хабаровский край, Ванинский район,, п, ФИО3, источник «Горячий ключ», пансионат «Лесная сказка» (санаторно-курортные организации).

Прокуратурой Ванинского района во исполнение поручений прокуратуры Хабаровского края от 01.02.2024 № 7/2-12-2024/1235-24-200-80001, от 22.02.2024 № 7/211-2024/2246-24-20080001 на основании информации из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности, выразившиеся в следующем.

Проверкой установлено следующее:

Согласно информации ООО «Тумнинский Родник» от 14.02.2024 № 39 заявка на добавление организации в федеральный реестр медицинских организаций, в федеральный регистр медицинских работников через Единый портал государственных услуг подана обществом 26.09.2023, доступ к системе предоставлен.

В нарушение пп. «ж» п. 5 Положения в федеральном реестре медицинских организаций, в федеральном регистре медицинских работников обязательные» сведения об организации и медицинских работниках до настоящего времени не внесены, отсутствуют сведения о лечебно-профилактическом здании,' использованном оборудовании, утвержденном штатном расписании, сведения о медицинском персонале.

Кроме того, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 30.06.2023 № И27-1523/23 директору ООО «Тумнинский Родник» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований закона, предложено принять меры по организации внесений информации в подсистемах Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в срок до 01.07.2023. В ходе проверки установлено, что, не смотря на фактическое получение предостережения, требования Территориального органа не исполнены, письменный ответ о предпринимаемых ООО «Тумнинский Родник» организационных мероприятиях не направлялся.

Таким образом, ООО «Тумнинский Родник» и его должностным лицом директоров ФИО1 нарушены требования п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «ж» п. 5 Положения о лицензировании медицинской» деятельности, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 01.06.2021 № 852.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 12.03.2024 г.

О времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 извещен уведомлением от ё4.03.024 № 2- 20-2024.

По выявленному факту 29.03.2024 г. прокурором Ванинского района Савиным К.П. в присутствии ФИО1, возбуждено в его отношении дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2024 г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, показания свидетелей, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Требование о лицензировании медицинской деятельности установлено подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99- ФЗ).

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" (далее - Положение).

Согласно пункту 5 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении;

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

в) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг);

г) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

д) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

е) соответствие соискателя лицензии - юридического лица:

намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов";

намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека";

намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, - установленным статьей 60 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статьей 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица;

ж) размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".

соответствии с пунктом 6 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

б) соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

в) соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

г) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств";

д) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

е) размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Как следует из материалов дела, 12.03.2024 г. проверкой установлено, что в нарушение пп. «ж» п. 5 Положения в федеральном реестре медицинских организаций, в федеральном регистре медицинских работников обязательные» сведения об организации и медицинских работниках относительно ООО «Тумнинский родник» до настоящего времени не внесены, отсутствуют сведения о лечебно-профилактическом здании, использованном оборудовании, утвержденном штатном расписании, сведения о медицинском персонале.

Таким образом, следует признать, что прокуратурой представлены суду доказательства наличия в действиях (бездействии) должностного лица признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии).

Обстоятельства правонарушения, совершенные Обществом, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2024 г., актом проверки от 12.03.2024г., лицензией от 19.08.2015 № Л041-01189-27/00330778, и иными материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выражается в осуществлении медицинской деятельности с нарушением условий специального разрешения (лицензии). При этом у организации имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Отягчающих либо смягчающих ответственность обстоятельств в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Судом установлено, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости применения минимальной меры ответственности, установленной санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно предупреждения.

Учитывая вышеизложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Должностное лицо директора ООО «Тумнинский Родник» ФИО1 28.01.1948 г.р, ИНН <***>); адрес: п. ФИО3, Ванинского района, ул. Комсомольская, д. 27 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.