Решение от 17 сентября 2025 г. по делу № А56-4792/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4792/2025
18 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Сюриной Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алексеевой Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "ЛЕНСЕРВИССТРОЙ" (адрес: Россия 188730, П. СОСНОВО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПРИОЗЕРСКИЙ Р-Н, УЛ МЕХАНИЗАТОРОВ, Д. 11, ОФИС 3,5, OГPH: 1114712000105 ; ИHH:4712023326

ответчик: АССОЦИАЦИЯ "СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (адрес: Россия 188300, Г. ГАТЧИНА, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., Р-Н ГАТЧИНСКИЙ, УЛ. ИЗОТОВА, Д. 10 А, ПОМ.7, ОГРН: <***>; ИНН: <***> );

о признании незаконным решения

при участии - от истца: ФИО1 доверенность от 10.01.2025 - от ответчика: ФИО2 доверенность от 01.04.2025

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЛЕНСЕРВИССТРОЙ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к АССОЦИАЦИИ "СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – Ассоциация) о признании незаконным Решения Дисциплинарного комитета Ассоциации от 14.01.2025 года о приостановлении права Общества осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

В судебном заседании 10.09.2025 истец поддержал заявленные требования, ответчик возражал против их удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел в судебное разбирательство.

Ассоциация является саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

Ассоциация образована в целях осуществления саморегулирования в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Общество является членом саморегулируемой организации Ассоциации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Решением Дисциплинарного комитета ассоциации от 14.01.2025 года приостановлено право истца осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

Общество полагает, что Решение является необоснованным, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам и принято с нарушением законодательства Российской Федерации поскольку не содержит указания на нарушение конкретной нормы Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не содержит указания на нарушение страхования видов ответственности пункта 1 Положения о страховании Ассоциации, не соответствует Положению о мерах дисциплинарного воздействия Ассоциации.

ООО «ЛенСервисСтрой» утверждает, что согласно действующего законодательства были представлены в адрес Ассоциации договоры страхования и банковские гарантии по контрактам.

Также истец указывает, что материалы проверки Ассоциацией в адрес ООО «ЛенСервисСтрой» не направлялись, истец не был надлежащим образом извещен Ассоциацией о заседании 14.01.2025 года дисциплинарной комиссии по рассмотрению дела о нарушениях, выявленных в ходе проверки.

В соответствии с ч.2. ст. 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) содержанием деятельности саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,

строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства являются разработка и утверждение документов, предусмотренных ст. 55.5 ГрК РФ, а также контроль за соблюдением членами такой саморегулируемой организации требований этих документов.

П. 2 ч. 2 ст. 55.5 ГрК РФ устанавливает, что саморегулируемой организацией могут быть разработаны и утверждены внутренние документы о страховании риска ответственности за нарушение членами саморегулируемой организации условий договора подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договора строительного подряда, договора подряда на осуществление сноса, а также условия такого страхования.

28.03.2023 Совет Ассоциации утвердил Требования к страхованию риска ответственности за нарушение членами Ассоциации «Строительный комплекс Ленинградской области» условий договора строительного подряда, договора подряда на осуществление сноса, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров и финансовых рисков, возникающих вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договора подряда, заключенного с использованием конкурентных способов заключения договоров (Протокол № 01-28-03/ЛО/23 от 28.03.2023г.) (далее - Требования к страхованию).

Согласно пункту 1.4. Требований к страхованию индивидуальные предприниматели или юридические лица, являющиеся членами саморегулируемой организации, обязаны застраховать свою ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора подряда, заключенного с использованием конкурентных способов заключения договора и финансовый риск, возникающий вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договора подряда, заключенного с использованием конкурентных способов заключения договоров, в порядке и на условиях, установленных Требованиями.

Пункт 2.5. Требований к страхованию устанавливает, что договоры страхования должны включать в себя страхование следующих рисков:

Страхование ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора строительного подряда, договора подряда на осуществление сноса, заключенного с использованием конкурентных способов заключения договоров;

Страхование финансовых рисков, возникающих вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договора подряда, заключенного с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В пункте 4.2.2. Требований к страхованию указано, что страховым случаем в рамках Раздела № 1 Требований является возникновение, в течение Периода страхования, обязанности Страхователя возместить в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, реальный ущерб, причиненный заказчику (Выгодоприобретателю) по Договору подряда, в т.ч. возвратить заказчику (Выгодоприобретателю) аванс (часть аванса), полученный Страхователем от заказчика (Выгодоприобретателя) по Договору подряда, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения Страхователем своих обязательств по такому Договору подряда.

Согласно пункту 5.2.2. Требований к страхованию, страховым случаем по Разделу № 2 Требований является возникновение у Страхователя (Застрахованных лиц) обязанности в соответствии с частью 8 статьи 55.16 ГрК РФ внести дополнительные взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств Саморегулируемой организации вследствие выплаты из компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств возмещения реального ущерба, а также неустойки (штрафа) заказчику по Договору подряда (Е.ыгодоприобретателю по Разделу № 1 Требований) в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения Страхователем Договора подряда.

В соответствии с Разделом 2 Положения о контроле за деятельностью членов Ассоциации «Строительный комплекс Ленинградской области», утвержденного решением Совета Ассоциации (Протокол № 01-04-03/JIO/20 от 04.03.2020 г.) и размещенного на официальном сайте Ассоциации, 21.11.2024 г. Ассоциация направила в адрес ООО «ЛенСервисСтрой» по электронной почте уведомление о проведении внеплановой камеральной проверки на предмет исполнения обязанности по страхованию (копия Уведомления и скриншот с подтверждением отправки прилагаются).

Ассоциацией были запрошены договоры страхования риска ответственности за нарушение членом Ассоциации условий договора строительного подряда, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров, и финансовых рисков, возникающих вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договора подряда, заключенного с использованием конкурентных способов заключения договоров по контрактам, заключенным истцом № 1, 2, 2025-18, 2025-19.

На запрос Истец направил ниже перечисленные документы, и сообщил:

по Контракту 2025-18 -заключен Договор страхования от 05.11.2023 № 427-191-166325/24 с СП АО «Ингосстрах»;

по Контракту 2025-19 - заключен Договор страхования от 05.11.2023 № 427-191-166337/24 с СПАО «Ингосстрах»;

по Контракту 2 - договор страхования Контрактом не предусмотрен. Выпущена независимая банковская гарантия от 28.10.2024 № 0T6R7X АО «Альфа-Банк»;

по Контракту 1 - договор страхования Контрактом не предусмотрен. Выпущена независимая банковская гарантия от 28.10.2024г. № 0T6R8X АО «Альфа-Банк».

27.11.2024 Ассоциация в ответном письме указала Истцу на то, что направленные им договоры страхования не являются договорами страхования риска ответственности, предусмотренными Требованиями к страхованию.

09.12.2024 Ассоциация направила Истцу Акт внеплановой камеральной проверки № СКЛО 07-03-03594/СФР от 09.12.2024, проекты договоров страхования АО «АльфаСтрахование» от 09.12.2024 и счета к ним, для подписания и оплаты.

Ответа на указанный акт истцом не направлено, договоры страхования не заключены.

17.12.2024 Ассоциация уведомила Истца о заседании Дисциплинарного комитета Ассоциации с предупреждением что, если в указанный срок не будут устранены нарушения (оплата направленных ранее счетов по Договорам страхования), то Ассоциация будет вынуждена приостановить действие права осуществлять строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов капитального строительства.

Истец ответным письмом попросил перенести заседание на 14.01.2025 ввиду невозможности выезда в г. Санкт-Петербург в назначенную дату, и также сообщил, что готов произвести оплату счетов по Договорам страхования, направленным Ассоциацией до 27.12.2024.

Между тем, оплаты счетов истцом не произведено.

10.01.2025 Ассоциация направила на адрес электронной почты Истца уведомление о заседании Дисциплинарного комитета 14.01.2025, предупредив о приостановке деятельности Истца, в случае не устранения нарушений.

13.01.2025 Истец направил в адрес Ассоциации заявление с просьбой снова перенести заседание Дисциплинарного комитета и одновременно направил проект искового заявления, при этом, так и не устранив нарушения.

14.01.2025 Дисциплинарным комитетом Ассоциации было вынесено решение о применении в отношении члена Ассоциации - ООО «ЛенСервисСтрой» меры дисциплинарного Бездействия, предусмотренной пунктом 2.1.5 Положения о мерах дисциплинарного воздействия, в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

Согласно ч.2 ст.55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) содержанием деятельности саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства являются разработка и утверждение документов, предусмотренных статьей 55.5 ГрК РФ, а также контроль за соблюдением членами такой саморегулируемой организации требований этих документов.

В соответствии с чЛ ст.55.15 ГрК РФ в отношении члена саморегулнруемой организации, допустившего нарушение стандартов саморегулируемой организации и

внутренних документов саморегулируемой организации, саморегулируемой организацией могут применяться меры дисциплинарного воздействия.

Обжалуемое Решение Дисциплинарного комитета Ассоциации не имеет отношения ни к Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ни к Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», перечисленным истцом в исковом заявлении.

Вопреки указанию истца, в Решении Дисциплинарного комитета Ассоциации от 14.01.2025 указан предмет внеплановой проверки и наличие нарушения, а именно:

«Коллегия членов Дисциплинарного комитета Ассоциации «Строительный комплекс Ленинградской области» в составе:

Председательствующего - Семелева А.Б., Членов комитета - ФИО3, ФИО4

Рассмотрела дело о нарушениях членом Ассоциации - ООО «ЛенСервисСтрой», выявленных в ходе внеплановой проверки на предмет исполнения обязанности по страхованию, предусмотренной Положением о страховании ответственности членов Ассоциации «Строительный комплекс Ленинградской области» за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров (далее — Положение о страховании):

Требования к страхованию риска ответственности за нарушение членами Ассоциации условий договора строительного подряда, договора подряда на осуществление сноса, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров, и финансовых рисков, возникающих вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договора подряда, заключенного с использованием конкурентных способов заключения договоров (далее - Требования к страхованию)».

В Решении указано, что Истцом не соблюдены требования указанных выше внутренних документов.

Положение о страховании ОДО и Требования к страхованию ОДО были утверждены постоянно действующим коллегиальным органом управления Ассоциации (Советом Ассоциации), направлены в Ростехнадзор (уведомления от 03.07,2017 и от 04 04.2023 (прилагаются) н размещены на официальном сайте Ассоциации.

Положение о страховании ОДО и Требования к страхованию ОДО разработаны в соответствии с внутренним стандартом Всероссийского союза страховщиков «Стандарт страхования риска ответственности за нарушение членами саморегулируемой организации условий договора подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договора строительного подряда, заключенного с использованием конкурентных способов заключения договоров, и финансовых рисков, возникающих вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договора подряда, заключенного с использованием конкурентных способов заключения договоров», утвержденным постановлением Президиума Всероссийского союза страховщиков (протокол № 33 от 13.07.2018 9 в новой редакции от 04.09.2019. пр. № 55, от 19.05.2022 пр. № 42).

Представленные Истцом страховые полисы не подтверждают заключение Истцом договоров страхования ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора подряда, заключенного с использованием конкурентных способов заключения договора, и финансового риска, возникающего вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договора подряда, заключенного с использованием конкурентных способов заключения договоров, обязанность, заключить которые установлена п. 1.4. Требований к страхованию ОДО Ассоциации.

Истец осуществил строительно-монтажное страхование и страхование ответственности перед третьими лицами, которые покрывают иные риски (риск повреждения объекта работ и ответственность перед третьими лицами за причинение вреда, а не риск неисполнения или ненадлежащее исполнение договора строительного подряда и финансовые риски, связанные с обязанностью пополнить компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств Ассоциации).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 55.8. ГрК РФ член СРО имеет право выполнять работы по договору подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров (далее - Конкурентный договор), при соблюдении, помимо прочих, следующего условия: наличие у СРО компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (далее - КФ ОДО), сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ.

На основании положений статьи 60.1 ГрК РФ саморегулируемая организация несет субсидиарную ответственность в случае ненадлежащего исполнения ее членом обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором с использованием конкурентных способов заключения договора.

Согласно части 2 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в случаях, установленных ГрК РФ, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации или по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55 ГрК РФ.

Пункт I части 1 статьи 60.1 ГрК РФ устанавливает, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения членом саморегулируемой организации обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенному с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором с использованием конкурентных способов заключения договора, субсидиарную ответственность несет саморегулируемая организация в пределах одной четвертой доли средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, размер которого рассчитан в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации, в зависимости от количества ее членов на дату предъявления требования о компенсационной выплате и установленного в соответствии с частями 11 и 13 статьи 55.16 ГрК РФ размера взноса в такой компенсационный фонд, принятого для каждого члена в зависимости от уровня его ответственности по обязательствам, возникшим на основании такого договора, в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо на момент заключения указанного в настоящей части договора являлись членами такой саморегулируемой организации.

В целях снижения рисков выплат из КФ ОДО Ассоциация разработала и утвердила внутренние документы о страховании риска ответственности за нарушение членами Ассоциации условий договора строительного подряда, договора подряда на осуществление сноса, заключенных с использованием конкурентных способов

заключения договоров, и финансовых рисков возникающих вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договора подряда, заключенного с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Страхование, предусмотренное внутренними документами Ассоциации, обеспечивает:

возмещение Заказчику реального ущерба, причиненного вследствие нарушения условий договора строительного подряда (включая возврат неотработанного аванса);

возмещение убытков Страхователя и членов Ассоциации, обязанных внести дополнительные взносы в КФ ОДО Ассоциации вследствие выплаты из КФ ОДО возмещения реального ущерба, а также неустойки (штрафа) Заказчику в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения Страхователем договора строительного подряда.

Меры дисциплинарного воздействия закреплены в Положении о мерах дисциплинарного воздействия Ассоциации «Строительный комплекс Ленинградской области», утвержденное решением годового Общего собрания членов Ассоциации «Строительный комплекс Ленинградской области» 17.05.2024 (Протокол № 05-17-24) (далее также Положение о ДВ). В Ассоциации применяются следующие меры дисциплинарного воздействия:

- вынесение предписания, обязывающего члена Ассоциации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

вынесение члену Ассоциации предупреждения; наложение на члена Ассоциации штрафа:

рекомендация об исключении лица из членов Ассоциации, подлежащая рассмотрению Советом Ассоциации;

приостановление права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

За каждое дисциплинарное воздействие в Положении о ДВ указаны случаи, при которых применяются эти меры дисциплинарного воздействия. Кроме этого, в пункте 2.4. Положения о ДВ указаны обстоятельства, которые учитываются Дисциплинарным комитетом при вынесении решения и подробно описаны какие обстоятельства относятся к смягчающим дисциплинарную ответственность, и какие обстоятельства относятся к отягчающим.

Учитывая обстоятельства дела, характер выявленных нарушений и бездействие Истца, Дисциплинарный комитет принял в отношении Истца решение приостановить право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, с предоставлением права устранения выявленных нарушении в тридцатидневный срок.

По результатам проверки 09.12.2024 был составлен Акт внеплановой камеральной проверки № СКЛО 07-03-03594/СФР.

17.12.2024 Ассоциация уведомила Истца о заседании Дисциплинарного комитета. Истец ответным письмом попросил перенести заседание на 14.01.2025.

Таким образом, Истец был своевременно уведомлено о проведенной проверке и назначении заседания дисциплинарного комитета, а также о содержании требований. К моменту назначения заседания Дисциплинарного комитета, требования Ассоциации истцом выполнены не были.

При таком положении суд приходит к выводу о правомерности действий Ассоциации при вынесении оспариваемого решения.

Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат оставлению на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сюрина Ю.С.