Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А41-20359/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20359/22
11 июля 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЧИСТЫЙ ГОРОД" (140000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2012, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы (140000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>)

о признании решения незаконным,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЧИСТЫЙ ГОРОД" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования городской округ Люберцы (далее – Администрация, заинтересованное лицо) № 7079/1-1-6 от 17.01.2022 г. и обязании Администрации продлить договоры от 15.05.2020 г. на право размещения нестационарных торговых объектов по следующим адресам:

- <...> у дома № 76;

- <...> у дома № 58;

- <...> у дома № 2а (у рынка "КГ-Энергосервис").

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Московской области от 25.07.2019 г. по делу № А41-5541/19 суд обязал Администрацию подготовить и направить в адрес Общества договоры на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов на срок до 31.12.2020 года по следующим адресам: - <...> у дома № 76, - <...> у дома № 2-А (у рынка ООО «КГ-Энергосервис»), - <...> у дома № 58.

В связи с изложенным, между Администрацией и Обществом 15.05.2020 г. заключены договоры на право размещения нестационарных торговых объектов по следующим адресам:

- <...> у дома № 76;

- <...> у дома № 58;

- <...> у дома № 2а (у рынка "КГ-Энергосервис").

Срок действия договора – до 31.12.2020 г.

Распоряжением Губернатора Московской области от 10.04.2020 N Исх-6896/01-01 утвержден План мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Московской области в 2020 году.

Пунктом 28 указанного распоряжения установлено продление схем размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на 12 месяцев.

На основании изложенного, постановлением Администрации от 14.05.2020 № 1431-ПА действие схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы Московской области на 2017-2022 годы продлено до 31.12.2022 г.

Во исполнение указанных актов 12.08.2020 г. между Администрацией и Обществом заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 15.05.2020 г. о продлении срока его действия до 31.12.2021 г.

По истечении срока действия договора от 15.05.2020 г. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия договора до 31.12.2022 г.

Решением № 7079/1-1-6 от 17.01.2022 г. Администрация отказала на продление срока действия договора без проведения конкурсных процедур.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 39.36 названного Кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 10 названного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Во исполнение указанной нормы федерального законодательства Министерством потребительского рынка и услуг Московской области приняты Распоряжение от 27.12.2012 N 32-Р "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Можайского городского округа Московской области", а также Распоряжение от 02.06.2014 N 16РВ-34 "Об утверждении Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области".

В соответствии с пунктом 3.1 Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, утвержденных Распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 02.06.2014 N 16РВ-34, размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области осуществляется по результатам проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, который проводится органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области после утверждения схемы в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Исходя из содержания пункта 3.3 названных Методических рекомендаций основанием для размещения нестационарного торгового объекта является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.

На основании указанных норм на территории муниципального образования - городское поселение Люберцы Решением Совета депутатов городского поселения Люберцы от 17.04.2014 N 350/2 было утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы осуществляется в местах, определенных Схемой, утвержденной Постановлением администрации города Люберцы сроком на пять календарных лет, или на земельных участках, находящихся в частной собственности, на основании постановления администрации города Люберцы с учетом требований настоящего Положения.

Согласно пункту 3 статьи 4 Положения, основанием для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта являются проект и свидетельство, подтверждающие соответствие установленного объекта требованиям настоящего Положения.

Основанием для изготовления субъектом торговли нестационарного торгового объекта и осуществления предварительных работ по его установке на территории города Люберцы в месте, определенном Схемой, являются Выписка из протокола заседания комиссии по проведению конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы и проектная документация.

Выписка не дает права на эксплуатацию нестационарного торгового объекта без получения свидетельства.

После проведения предварительных работ по установке нестационарного торгового объекта субъект торговли обращается в администрацию города Люберцы с заявлением о выдаче Свидетельства.

К данному заявлению прилагается подписанный со стороны субъекта торговли проект типового договора на право размещения специализированного нестационарного торгового объекта, на территории города Люберцы.

При этом размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на конкурсной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в соответствии с утвержденной Схемой (пункт 4 статьи 4 Положения).

Пунктом 15 статьи 4 Положения предусмотрено, что в соответствии с решением комиссии в течение пяти рабочих дней с момента официального опубликования результатов конкурса победителю конкурса на основании письменного обращения организатора конкурса выдается Выписка из протокола конкурсной комиссии.

Согласно пункту 16 статьи 4 Положения свидетельство выдается на основании постановления администрации города Люберцы на срок, указанный в решении комиссии, вместе с подписанным со стороны администрации города Люберцы договором на право размещения специализированного нестационарного торгового объекта на территории города в течение десяти дней с момента подачи субъектом торговли в администрацию города Люберцы заявления о выдаче Свидетельства.

При этом, если одному субъекту торговли принадлежит несколько нестационарных торговых объектов, то Свидетельство и договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Люберцы выдаются и заключаются на каждый нестационарный торговый объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Положения субъект торговли в срок не более трех месяцев до даты окончания срока действия Свидетельства вправе обратиться в администрацию города Люберцы о продлении срока действия Свидетельства.

Пунктом 2 статьи 6 Положения предусматривался перечень документов, который подается для продления срока действия свидетельства и заключения нового договора на размещение нестационарного торгового объекта.

По результатам рассмотрения документов орган местного самоуправления мог принять решение о продлении срока действия свидетельства на срок не более двух лет, либо отказать в продлении свидетельства и заключении нового договора по основаниям, указанным в пункте 4 статьи 6 Положения.

Действующее законодательство исходит из того, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта является только включение данного объекта в Схему расположения нестационарных торговых объектов, утверждаемых органами местного самоуправления.

Пунктом 28 Плана мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Московской области в 2020 году" (утв. Губернатором МО 10.04.2020 N Исх-6896/01-01) предусмотрено введение для малых форматов торговли отсрочки на 6 месяцев платежей по договорам за размещение нестационарных торговых объектов (НТО).

Продление схем размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на 12 месяцев.

Пунктом 3 постановления Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 13 октября 2020 г. N 20РВ-306 рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Московской области (далее - органы местного самоуправления):

- продлить сроки действия схем на 12 календарных месяцев с текущей даты окончания срока действия (однократно, в качестве меры поддержки, в соответствии с Планом мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Московской области в 2020 году, утвержденным Губернатором Московской области А.Ю. ФИО2 10.04.2020);

- продлевать сроки действия договоров с учетом сроков продления действия схем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 настоящего распоряжения без проведения аукциона, изменения цены договора.

На основании изложенного, постановлением Администрации от 14.05.2020 № 1431-ПА действие схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы Московской области на 2017-2022 годы продлено до 31.12.2022 г.

Во исполнение указанных актов 12.08.2020 г. между Администрацией и Обществом заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 15.05.2020 г. о продлении срока его действия на 12 месяцев - до 31.12.2021 г.

После истечения срока действия дополнительное соглашение № 1 к договору от 15.05.2020 г. Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением о заключении нового дополнительного соглашения о продлении срока действия договора от 15.05.2020 г. на срок до 31.12.2022 г.

Вместе с тем, согласно пункту 28 Плана мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Московской области в 2020 году" (утв. Губернатором МО 10.04.2020 N Исх-6896/01-01) предусмотрено продление схем размещения нестационарных торговых объектов (НТО) не более12 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Судья А.О. Уваров