Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А57-14780/2022

230/2022-298211(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14780/2022
город Саратов
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2022 года Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлениям Федерального казенного учреждения «Нижнее-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства»,

заинтересованные лица: 1. Саратовское УФАС России, 2. ПАО «Ростелеком», 3. ООО «А+Интеграция», 4. ООО «Промонт», 5. ООО «Универсал М»,

о признании незаконными решений Саратовского УФАС России от 18.05.2022 № 064/06/49350/2022, № 064/06/49-353/2022, № 064/06/49-355/2022, № 064/06/49-355/2022,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от УФАС по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022, диплом о ВЮО обозревался,

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Нижнее-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее – заявитель, Учреждение, ФКУ Упрдор «Нижне- Волжское» о признании незаконными решений Саратовского УФАС России от 18.05.2022 № 064/06/49-350/2022, № 064/06/49-353/2022, № 064/06/49-355/2022, № 064/06/49-355/2022.

Определением суда от 10.08.2022 года дела по названным заявлениям объединены в одно производство, делу присвоен единый номер А57-14780/2022.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 22.04.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0860400000322000028 «Установка элементов обустройства автомобильных дорог общего


пользования федерального значения. Установка комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД» (далее - Аукцион).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2022 № ИЭА1 на участие в закупке подано 6 Заявок.

По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке Аукционная комиссия отклонила все заявки.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ определение поставщика по электронному аукциону признается несостоявшимся.

12.05.2022 в Саратовское УФАС России поступили жалобы на неправомерные действия Аукционной комиссии ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» по отклонению заявок участников Аукциона: ООО «Промонт», ООО «Универсал-М», ООО «А+Интеграция», ПАО «Ростелеком».

Оспариваемыми решениями Саратовского УФАС России жалобы ООО «Промонт» (решение от 18.05.2022 № 064/06/49-355/2022); ООО «Универсал-М» (решение от 18.05.2022 № 064/06/49-355/2022); ООО «А+Интеграция» (решение от 18.05.2022 № 064/06/49-353/2022) и ПАО «Ростелеком» (решение от 18.05.2022 № 064/06/49-350/2022) на действия Единой комиссии ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» признаны обоснованными.

Считая решения Саратовского УФАС России незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, 22.04.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 114 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2022 № ИЭА1 заявка с идентификационным номером 7 отклонена: «несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Причина несоответствия: п. 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ № 44-ФЗ. В представленных участником


закупки сведениях о предлагаемом товаре, поставляемом заказчику при выполнении закупаемых работ, указаны характеристики, не соответствующие требованиям, установленным Техническим заданием, а именно: в п. 1.2 предложения участника «Предусмотрена возможность одновременного измерения скоростей нескольких целей

в зоне контроля» представленный показатель не содержит диапазон с конкретным начальным и конечным показателями диапазона. Согласно требованиям Инструкции по заполнению заявки в случае, если значения показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, имеют несколько значений сопровождаются словами «диапазон» («в диапазоне») участник закупки должен указать в заявке диапазон с конкретным начальным и конечным показателями диапазона, но не менее диапазона, установленного заказчиком, кроме случаев указания дополнительных ограничений установленных настоящей инструкцией. В п. 1.33 предложения участника «Для передачи информации на внешние устройства в вычислительном модуле комплекса должны быть предусмотрены следующие каналы: Проводной (Ethernet), беспроводной (802.Их) связи, работа в сетях 3G и (или) 4G» участником закупки не представлены конкретные параметры беспроводной связи. Согласно требованиям Инструкции по заполнению заявки при наличии символа «х», следует руководствоваться документацией на товар и указать конкретные значения вместо данного символа. Символ «х» читать как символ замены. Причем символ «х» может быть заменен на любое количество символов (не менее одного). Не допускается указание символа замены с использованием символа "/", кроме как в соответствии с настоящей инструкцией. Таким образом, представленная информация о характеристиках товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.»

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В п. 1.2 Приложения № 2 к Технической части извещения об Аукционе указаны характеристики товара, требуемого к поставке:

№ п/п


Характеристики товара



Значения характеристик



Обоснование необходимости



использования других



показателей, требований,



условных обозначений и



терминологии в



соответствии п. 2 ч. 1 ст. 33



Закона о контрактной



системе



1.2


Должна быть



В диапазоне от 1 до 20



Показатель установлен для



предусмотрена возможность



сокращения пропуска



одновременного измерения



количества транспортных



скоростей



средств, нарушивших ПДД,



нескольких целей в зоне контроля



а также увеличения



эффективности работы



комплекса



Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.п. «а» ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно приложению № 3 к извещению об Аукционе (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению). Заказчиком установлено: «Если в описании объекта закупки значения показателей указаны в диапазоне в сопровождении знака «-» или «от....до», то необходимо указать конкретные значения показателей. Соответствующим потребностям заказчика является любое значение из установленного диапазона, исключая минимальные или максимальные значения из установленного диапазона, кроме случаев, изложенных в настоящей инструкции относительно выраженных диапазонов.»

При этом, в инструкции Заказчика также содержится требование: «В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный показатель из данного интервала, не включая крайние значения. Для значений принимающих вид диапазона предусматривается указание диапазонного значения в виде указания символа ± в составе показателя без использования слов «от» или «до», «-», «…».

В случае, если значения показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, имеют несколько значений сопровождаются словами «диапазон» («в диапазоне») участник закупки должен указать в заявке диапазон с конкретным начальным и конечным показателями диапазона, но не менее диапазона, установленного заказчиком, кроме случаев указания дополнительных ограничений установленных настоящей инструкцией.»

ПАО «Ростелеком» считает необоснованным отклонение своей заявки за указание конкретной характеристики предлагаемого товара, именно: «20».

Суд соглашается с позицией антимонопольного органа, что для описания данной характеристики Заказчиком предусмотрено в инструкции несколько правил, не позволяющих однозначно предоставить участникам закупки значение данной характеристики товара в соответствии с требованиями Извещения о проведении Аукциона, что не соответствует п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение в действиях Заказчика привело к необоснованному отклонению заявки участника.

В п. 1.33 Приложения № 2 к Технической части извещения об Аукционе указаны характеристики товара, подлежащего поставке:


№ п/п


Характеристики товара



Значения характеристик



Обоснование необходимости



использования других



показателей, требований,



условных обозначений и



терминологии в



соответствии п. 2 ч. 1 ст. 33



Закона о контрактной



системе



1.33


Для передачи



Проводной (Ethernet),



Данная характеристика



информации на внешние



Беспроводной (802.11х) связи,



необходима для



устройства в



работав сетях 3G (или) 4G



сохранения возможности



вычислительном модуле



связи с комплексом



комплекса должны быть



фотовидеофиксаци



предусмотрены



и в случае выхода из строя



следующие каналы:



одного из каналов.



Согласно приложению № 3 к извещению об Аукционе (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению). Заказчиком установлено: «При наличии символа «х», следует руководствоваться документацией на товар и указать конкретные значения вместо данного символа. Символ «х» читать как символ замены. Например: длина х мм - символ «х» следует заменить на конкретное значение для конкретного товара. Причем символ «х» может быть заменен на любое количество символов (не менее одного). В остальных случаях указания символа «х» (двойное указание, списочное, через запятую и т.д.) применяются правила настоящей инструкции. Не допускается указание символа замены с использованием символа «/», кроме как в соответствии с настоящей инструкцией.»

Заявителем по данной позиции предложено к поставке: «Проводной (Ethernet), беспроводной (802.11х) связи, работа в сетях 3G и 4G».

Согласно пояснениям представителя ПАО «Ростелеком», к поставке предполагался товар «Многополосный комплекс контроля дорожного движения VOCORD Cyclops». В предоставленном паспорте указано значение - IEEE 802.11.x, что отвечает требования инструкции Заказчика, поскольку Общество при заполнении данного показателя руководствовалось документацией на товар, как того требует Инструкция.

Согласно п.п. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, у Единой Комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки ПАО «Ростелеком».

22.04.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено

извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 114 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) от 06.05.2022 № ИЭА1 заявка с идентификационным номером 6 отклонена:

«несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об


осуществлении закупки в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ Причина несоответствия: п. 2 ч. 12 ст. 48 ФЗ № 44-ФЗ. Несоответствие доп. требованиям, уст. постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. Договором, предусмотренным пунктами 1 и 2 позиции 18 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Участником закупки представлен договор субподряда.»

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 2 ст. 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, в ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.


Таким образом, в случае принятия указанного нормативного правового акта заказчик обязан установить указанные дополнительные требования с учетом описания объекта закупки в извещении в соответствии с ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

В Извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению № 2571.

Постановлением № 2571 установлено, что договором, предусмотренным пунктами 1 и 2 позиции 18, приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В составе заявки Обществом представлен договор № 466-ВГК-А/2021 от 13.08.2021, заключенный между ООО «Региональный Информационный центр» и ООО «А+Интеграция». Предметом договора являлось выполнение работ по капитальному ремонту по доведению параметров ремонтируемого участка автомобильной дороги Абакан-Ак- Довурак (в граница км 11-км 12) до значений, соответствующих ее фактической технической категории.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что Единой комиссией при проверке заявки Заявителя (заявка № 6) из контракта № 466-ВГК-А/2021 от 13.08.2021 не следовало в рамках какого законодательства (44-ФЗ, 223-ФЗ) заключен данный контракт.

При рассмотрении жалобы Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что на сайте в ЕИС, в разделе «Реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» в строке поиска при вводе номера договора 466-ВГК-А/2021 ЕИС отображает заключенный договор в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Таким образом, у Единой комиссия при рассмотрении заявок имелась возможность удостовериться о заключении данного договора в рамках Закона о закупках.

При этом представитель Заказчика в ходе рассмотрения антимонопольным органом жалобы также пояснил, что в ЕИС данный договор находится на стадии исполнения.

Данная информация опровергается представленными в составе заявки актами выполнения работ, подтверждающими исполнение договора в полном объеме.

В свою очередь, наличие статуса договора в ЕИС на исполнении не свидетельствует об отсутствии у участника закупки необходимого опыта выполнения работ, обязанность по указанию в ЕИС сведений о статусе исполнения договора лежит именно на заказчике, участник закупки являясь более слабой стороной договора не должен нести ответственность за не размещение в ЕИС надлежащей информации об исполнении договора.

При этом, согласно ответу ООО «Ростелеком-Цифровые-Регионы» (ранее ООО «РИЦ»), договор № 466-ВГК-А/2021 от 13.08.2021 исполнен в полном объеме. Перевод статуса договора с «Исполнение» на «Исполнение завершено» не был осуществлен в связи с техническими сбоями.

Таким образом, действия Единой комиссии по отклонению заявки «А+Интеграция» нарушают п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.


22.04.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 125 400 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2022 № ИЭА1 заявки с идентификационным номером 1 ООО «Промонт» и с идентификационным номером 2, порядковый номер в протоколе подведения итогов – 6, ООО «Универсал М» отклонены на основании выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке причина несоответствия: п. 8 ч. 12 ст. 48 ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.п. «а» и «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению, объектом закупки является Установка элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Установка комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД.

В соответствии с Приложением № 3 к Извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

При этом информация о товаре, предусмотренная пунктами 1 и 2 настоящего раздела включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пунктами 1 и 2 настоящего раздела, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В силу пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электроннойплощадки в соответствии с пунктом 4 части 4

настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке


соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2022 № ИЭА1 на участие в закупке подано 6 Заявок.

Заявки с идентификационным номером 1 ООО «Промонт» и с идентификационным номером 2 ООО «Универсал М» отклонены на основании выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, причина несоответствия: п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Единой комиссией Заказчика установлено, что в представленных участниками закупки сведениях о предлагаемом товаре, поставляемом Заказчику при выполнении закупаемых работ, указано, что у предлагаемого к поставке комплекса фотовидеофиксации отсутствует товарный знак. Вместе с тем участниками закупки представлена декларация и сведения о номере реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, согласно которой участники закупки подтверждают, что предлагаемый к поставке Комплекс измерительный с видеофиксацией «КОРДОН-М2» находится в едином реестре российской радиоэлектронной продукции. Заявителем является ООО «Симикон» ИНН <***>. Согласно сведениям реестра товарных знаков, знаков обслуживания за № 530135 зарегистрирован товарный знак «КОРДОН», правообладателем которого является ООО «Симикон» 195009, <...>, стр. 1, помещ. 824. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Симикон», ИНН <***>, юридический адрес Общества: 195009, <...>, стр. 1, помещ. 824. Таким образом, участниками закупки в предложении о товаре, поставляемом Заказчику при выполнении закупаемых работ, представлены недостоверные сведения об отсутствии товарного знака.

Из жалоб ООО «Промонт» и ООО «Универсал М» следует, что в Реестре товарных знаков, знаков обслуживания зарегистрирован товарный знак «КОРДОН» под № 530135. В тоже время участником в составе своей заявки предлагается к поставке оборудование «КОРДОН-М2», которое не является субъектом охраняемых прав, сведения о которых внесены в Реестр. Данный факт подтверждает следующее: во-первых в Реестре товарных знаков, знаков обслуживания под № 530135 содержится информация о Комплексе «КОРДОН», который является самостоятельным Комплексом со всеми своими модификациями, имеет отличное от «КОРДОН-М2» описание типа средства измерения. Иными словами, «КОРДОН» и «КОРДОН-М2» это два самостоятельных комплекса, которые никак не связаны между собой, имеют отдельные документы, подтверждающие соответствие данных комплексов декларируемым стандартам, а именно отдельные описания типа средств измерения. «КОРДОН-М2» при этом не имеет собственного товарного знака.

Кроме того, ООО «Промонт» в адрес ООО «Симикон» был направлен запрос от 28.04.2022 № 28-4-3\22, на который получен ответ от 29.04.2022 № б\н, из которого в частности следует: «Товарный знак на комплекс «КОРДОН-М2» нашей компанией - ООО «Симикон» не зарегистрирован, соответственно, правами на данный товарный знак наша компания не обладает».

В соответствии с п. 1 ст. 1477 ГК РФ товарный знак - это обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, исключительное право на которое удостоверяется свидетельством на товарный знак.

Согласно п. 1 ст. 1484 ГК РФ лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 указанного кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак). Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак.


Пункт 2 ст. 1484 ГК РФ устанавливает, что исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован.

Кроме того, на рассмотрении жалобы представитель Заказчика в антимонопольный орган представил письмо ООО «Симикон» (от 16.05.2022 исх. № 05-145) согласно которому правообладателем товарного знака «КОРДОН» - ООО «Симикон» принято решение не использовать товарный знак для индивидуализации партий комплексов измерительных с видеофиксацией «КОРДОН-М2», поставляемых по заявкам ООО «Промонт», ООО «Универсал-М».

Таким образом, исходя из содержания представленных на рассмотрении жалобы ответов ООО «Симикон» правовой режим товарного знака, а также защита товарного знака, «КОРДОН», не распространяется на комплексы «КОРДОН-2М».

В соответствии п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Исходя из вышеизложенного, Единая комиссия при рассмотрении заявок ООО «Промонт» и ООО «Универсал М» руководствовалась данными из реестра товарных знаков, знаков обслуживания, в котором за № 530135 зарегистрирован товарный знак «КОРДОН», правообладателем которого является ООО «Симикон».

Таким образом, действия Единой комиссии по отклонению заявок ООО «Промонт» и ООО «Универсал-М» нарушают п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

При этом, антимонопольным органом учтено, что на момент рассмотрения заявок Единая комиссия не имела сведений о том, что товарный знак «КОРДОН» для индивидуализации комплексов измерительных с видеофиксацией «КОРДОН-М2» не распространяется, в связи с чем Комиссия Саратовского УФАС России решила не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, исходя из содержания вышеперечисленных норм законодательства Российской Федерации, представленных в материалы дела документов, сведений и пояснений лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании решений Саратовского УФАС России недействительными не подлежат удовлетворению.

Нарушения прав заявителей не установлено. Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257 - 260,

273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи

жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 31.01.2022 10:01:49

Кому выдана Михайлова Арина Ишхановна