Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А39-8089/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8089/2018

город Саранск23 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Качурина В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Республики Мордовия в интересах Совета депутатов Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

к обществу с ограниченной ответственностью "Параллель",

Администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия

о признании недействительным дополнительного соглашения от 27.11.2017 к муниципальному контракту от 07.11.2017 №0109300005117000003-0227405-01,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 (служебное удостоверение № 245175 от 17.08.2018),

от ответчика: не явился.

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности от 03.05.2018),

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Республики Мордовия, действуя в защиту в интересах Совета депутатов Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Параллель", Администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным дополнительного соглашения от 27.11.2017 к муниципальному контракту от 07.11.2017 №0109300005117000003-0227405-01.

Исковые требования основаны на нормах статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениях Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и мотивированы созданием для ООО "Параллель" преимуществ по сравнению с другими участниками закупок, несоблюдением принципа обеспечения конкуренции контрактной системы в сфере закупок, игнорированием публичных интересов государства и неопределенного круга лиц.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

Ответчики явку своих представителей в заседание не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

При отсутствии возражений сторон, суд на основании статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и рассмотрел дело по существу в судебном заседании.

Ответчик ООО "Параллель", заявил о признании требований Первого заместителя прокурора Республики Мордовия в полном объеме.

Из письменных материалов дела установлено следующее.

По итогам проведения открытого аукциона в электронной форме (код аукциона 3131209010717000002) заключен муниципальный контракт от 07.11.2017 №0109300005117000003-0227405-01. В соответствии с условиями контракта подрядчик (ООО "Параллель") обязался в срок до 30.11.2017 выполнить все работы по заданию заказчика (Администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия) – «Капитальный ремонт автодороги по ул. Школьная до здания администрации в с. Русская Лашма Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия», а заказчик обязался принять их результат и уплатить обусловленную контрактом цену.

Согласно пункту 3.2 контракта подрядчик несет ответственность, предусмотренную настоящим контрактом и действующим законодательством РФ, за нарушение срока выполнения работ.

Дополнительным соглашением от 27.11.2017 стороны продлили срок выполнения работ по контракту до 31.07.2018.

Полагая, что указанное дополнительное соглашение противоречит требованиям Закона о контрактной системе и нарушает публичные интересы, заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд с иском о признании его недействительным.

Из условий муниципального контракта от 07.11.2017 №0109300005117000003-0227405-01 следует, что его предметом является выполнение работ для нужд Администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, то есть между сторонами контракта по итогам проведения открытого аукциона возникли отношения по выполнению работ для муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Таким образом, существенными условиями договоров данного вида по общему правилу являются условия о его предмете и сроке выполнения работ.

Согласно пункту 2 статьи 766 Кодекса в случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

В силу пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

Доказательств того, что предусмотренные указанными нормами основания изменения контракта возникли (имели место), ответчиками не представлено.

В рассматриваемом случае проведение аукциона на условиях выполнения работ в срок до 30.11.2017 с последующим продлением для его победителя срока выполнения работ до 31.07.2018 ограничило конкуренцию между действительными и потенциальными участниками размещения заказа, что могло повлиять на цену контракта.

Кроме того, учитывая, что работы по контракту фактически были выполнены и завершены 26.06.2018, изменение условия контракта о сроке выполнения работ в сторону его увеличения привело к невозможности применения к подрядчику меры ответственности в виде взыскания неустойки за период с 30.11.2017 до 26.06.2018, условие о которой согласно Закону о контрактной системе должно быть в обязательном порядке включено в контракт.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку изменение ответчиками условия о сроке выполнения работ, после заключения контракта нарушило предусмотренный Законом запрет на такое изменение, дополнительное соглашение от 27.11.2017 в силу статьи 168 ГК РФ является недействительным.

С учетом изложенного, требования прокурора о признании недействительным дополнительного соглашения от 27.11.2017 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 рублей. В виду того что один из ответчиков – Администрация Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия освобождена от уплаты госпошлины в силу закона ( п.п.1.1 п.1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ), оставшаяся часть госпошлины в сумме 3000руб. подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью "Параллель" в доход федерального бюджета по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным дополнительное соглашение от 27.11.2017 к муниципальному контракту от 07.11.2017 №0109300005117000003-0227405-01, заключенное между Администрацией Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью "Параллель".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Параллель" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, дата регистрации – 04.03.2016) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.В. Качурин