Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А53-2005/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2005/21
26 мая 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ОГРН 1056167043470, ИНН 6167081833)

к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 2 374 877, 87 руб.,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 234 от 28.01.2021 года;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности № 69 от 26.04.2021 года.

установил:

акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 2 374 877, 87 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между АО «Ростовводоканал» и ФКУ «Следственный изолятор №1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 1066 от 20.01.2020 г.

Согласно пункту 1 договора абонент обязуется соблюдать режим водоотведения сточных вод, нормативы по объему и составу отводимых сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 13 (д) организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 14 (т) договора предусмотрена обязанность абонента соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы, т.е. соблюдать требования по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Пункт 31 договора определяет, что нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (приложение № 8).

АО «Ростовводоканал» в присутствии представителя абонента 12 августа 2020 года отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КК) абонента по адресу: <...>, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод № 1208/3/1, в котором имеются подписи представителей АО «Ростовводоканал» и ФКУ «Следственный изолятор №1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области».

Акт подписан без замечаний. Взятые пробы сточных вод были направлены в лабораторию ХБ и ТК (протокол КХА № 367 от 18.08.2020).

Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемой ответчиком, не удовлетворяет Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ.

По результатам проведенного лабораторного анализа произведены расчеты платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды с 01.08.2020 по 31.08.2020 на сумму 704 562,46 руб. (расчет №Н-1782), с 01.09.2020 по 30.09.2020 на сумму 795 977,60 руб. (расчет №Н-1832), с 01.10.2020 по 31.10.2020 на сумму 874 337,81 руб. (расчет №Н-1944).

Общая сумма задолженности ответчика за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения составляет 2 374 877,87 руб.

27.11.2020 года истцом ответчику была вручена претензия №31050 от 24.11.2020 года с требованием об оплате образовавшейся задолженности.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения организации ВКХ в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения требования истца о взыскании задолженности, приняв во внимание следующее.

Правовая природа заключенного между сторонами договора № 1066 от 20.01.2020 года определяется с учетом норм гражданского законодательства, регулирующих положения об энергоснабжении (параграф 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила № 644).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Таким образом, приведенные акты разграничивают компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых осуществляет деятельность тот или иной абонент, относя к компетенции первых порядок взимания платы, включая определения ее размера путем установления повышающих коэффициентов к утвержденным тарифам при превышении хозяйствующими субъектами нормативов ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а к компетенции вторых - сами нормы ПДК с учетом местных условий.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 №348 утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области» (далее - Порядок). Порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (далее - организации ВКХ), осуществляющие прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области.

Пунктом 22.3 предусмотрено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к базовым нормативам платы, умноженных на коэффициент индексации платы, на коэффициент экологической ситуации и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

В силу статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.06.2008), негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ.

В соответствии с подпунктами «и», «ж» пункта 35 Правил № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжении и водоотведения» абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований. Абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (подпункты «в», «г» пункта 36 Правил № 644).

Согласно подпунктам «д», «е» подпункта 34 Правил № 644 в перечень обязанностей организации водопроводно-канализационного хозяйства входит в том числе: осуществлять производственный контроль качества питьевой воды; осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативов допустимых сбросов абонентов, а также требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при их отсутствии - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Возразив относительно исковых требований ответчик в отзыве на исковое заявление указал на то, что в акте отбора сточных вод №1208/3/1 от 18.08.2020 отсутствует информация о номере пломбы, не представлены доказательства несения затрат на обезвреживание стоков, расчет суммы основывается на результатах лабораторных исследований проведенных ведомственной лабораторией истца, что свидетельствует о заинтересованности в проведении результатов исследований. Также ответчик указывает на то, что в материалы дела не представлены доказательства того, при какой температуре хранилась проба, была ли она законсервирована, какое состояние пробы было на момент анализа, в связи с чем ответчик полагает, что протокол лабораторных испытаний КХА №367 от 18.08.2020 не может служить основанием для расчета исковых требований истца.

Не согласившись с доводами ответчика, истцом представлены возражения, из которых следуют пояснения о том, что в акте № 1208/3/1 от 12.08.2020г номера пломб указаны на каждую склянку в соответствии с определяемыми показателями, что фиксируется при приеме проб в «Журнале регистрации приема проб сточных вод предприятий-абонентов АО «Ростовводоканал». Номера пломб на емкостях соответствуют указанным в акте отбора, целостность и сохранность пломб не была нарушена. Доводы ответчика о том, что не представлены доказательства несения затрат на обезвреживание стоков, доказательств наличия убытков по вине абонента противоречат действующему законодательству. Лаборатории OA «Ростовводоканал» ХБ и ТК является аккредитованной, что подтверждается Аттестатом аккредитации № РОСС RU.0001511128 от 16.07.2015г, ответчик не представил документальных доказательств наличия заинтересованности лаборатории при проведении отборов АО «Ростовводоканал».

Проверив доводы сторон судом установлено, что проба в лабораторию ХБ и ТК была доставлена 12.05.20г в 10 ч.40 мин. в термоконтейнере, что отражено в акте отбора № 1305/1/1, подписанном представителем ответчика. Транспортировка в термоконтейнере обеспечивает неизменность состава пробы. Доставленные в лабораторию склянки с пробами опломбированы, целостность и сохранность пробы не были нарушены.

Результат по показателю «фенолы» был получен в день доставки пробы в лабораторию ХБ и ТК, что подтверждается сводным документом «ПРОБА № 367», где отражена дата окончания анализа -12.08.20г, и удостоверена подписью исполнителя. Анализ проб проводится согласно методикам выполнения измерений (МВИ) на которые аккредитована лаборатория, при этом производится контроль параметров микроклимата и температуры хранения проб. Доставка пробы в лабораторию ХБ и ТК была осуществлена в термоконтейнере, что отражено в акте отбора 1208/3/1. В лаборатории ХБ и ТК хранение пробы №367 осуществлялось в холодильнике с соблюдением температурного режима, что зафиксировано в «Журнале учета температурного режима холодильного оборудования». Консервация пробы осуществлялась только на металлы, что отражено в документе «Направление пробы на исследование». Температура воды, указанная в протоколе КХА №367 от 18.08.20г, зафиксирована в момент приема пробы в лаборатории ХБ и ТК, и таким образом, она отличается от температуры в момент отбора пробы у абонента. По окончании анализов в лаборатории формируется сводный документ, в котором отражаются данные по анализируемой пробе, включая результаты анализа, дату окончания анализа, фамилию исполнителя и его личная подпись. Протокол КХА №367 от 18.08.20г был передан сотруднику «Водной инспекции» 19.08.20г, что зафиксировано записью в «Журнале регистрации приема проб сточных вод предприятий-абонентов АО «Ростовводоканал». Протокол КХА №367 от 18.08.2020 был направлен в адрес ответчика 19.08.2020 исходящим письмом №20303.

Доводы ответчика о необоснованности расчета, основанного на результатах лабораторных исследований ведомственной лаборатории, также не могут быть приняты во внимание судом, поскольку лаборатория OA «Ростовводоканал» ХБ и ТК является аккредитованной, что подтверждается Аттестатом аккредитации № РОСС RU.0001511128 от 16.07.2015г.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Статьей 4 Федерального закона N 412-ФЗ определено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации; область аккредитации -сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Ответчик не представил документальных доказательств наличия заинтересованности лаборатории при проведении отбора проб АО «Ростовводоканал».

Изучив доводы и возражения сторон, суд признает исковые требования истца обоснованными, документально подтвержденными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представленные суду письменные доказательства оценены с учетом требований ст. 67, 68, 71 и 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований истца.

При таких обстоятельствах и в отсутствие доказательств оплаты указанных сумм, суд признает требования о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 2 374 877, 87 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с исковым заявлением истцом уплачена государственная пошлина в размере 34874 руб. согласно платежном поручению №63344 от 29.12.2020 года.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 34874 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ОГРН <***>, ИНН <***>) плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 2 374 877, 87 руб., а также 34874 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПарамонова А. В.