Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А75-15079/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15079/2022
08 декабря 2022 года
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения оглашена 24 ноября 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 08 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению окружного фонда развития жилищного строительства «Жилище» к Службе контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным представления,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.12.2021 № 247,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 17.10.2022, ФИО4, доверенность от 09.08.2022,

установил:

окружной фонд развития жилищного строительства «Жилище» (далее – заявитель, фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к Службе контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба контроля) о признании недействительным представления от 27.06.2022 № 32-Исх-878 и предписания № 32-Исх-882.

Заявление мотивировано необоснованностью выводов Службы контроля, изложенных в акте проверки и, как следствие, в оспариваемом предписании.

Служба контроля в отзыве на заявление просило в удовлетворении заявления отказать.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него и дополнительных пояснениях.

Судом по делу установлены следующие обстоятельства.

Службой контроля в отношении фонда проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета автономного округа субсидий, по итогам которой установлены нарушения порядка расходования средств субсидии, предоставленной фонду в целях компенсации расходов на организацию и проведение мероприятий по завершению строительства многоквартирных домов.

По результатам проверки фонду выданы:

- представление от 27.06.2022 № 32~Исх~878 (далее - Представление) с требованием принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений;

- предписание от 27.06.2022 № 32-Исх-882 (далее - Предписание) с требованием принять меры по возмещению причиненного ущерба автономному округу в размере 961 081,84 руб., путем возврата в доход бюджета автономного округа в срок до 29.07.2022.

Фонд 08.07.2022 направил в Службу жалобу № 32-Вх-975 (далее - жалоба) с просьбой, в том числе, отменить Предписание и Представление.

По результатам рассмотрения жалобы принято решение об уменьшении суммы, подлежащей возврату фондом в доход бюджета автономного округа до 555 905,77 руб.

Считая выводы Службы контроля необоснованными, фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно дополнению к заявлению, представленному Фондом 06.10.2022 по системе «Мой Арбитр», в связи с поступлением сведений из МУП «Управление городского хозяйства» муниципального образования г. Пыть-Ях Фонд указал на отсутствие претензий по пункту 2.2 заявления, т.е. в части требования о возврате субсидии по эпизоду оплаты тепловой энергии.

В связи с уточнением требований суд заявление в данной части не рассматривает.

Оценив в совокупности установленные фактические обстоятельства, представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ввиду следующего.

Заявитель оспаривает акты Службы контроля, указывая, что расходы на осуществления охраны строительной площадки, на которой не осуществлялось строительство в течение 8 месяцев, являются расходами, связанными с осуществлением строительства, поскольку направлены на обеспечение безопасности объекта строительства, в связи с чем не подлежат возврату.

Вместе с тем, данный довод подлежит отклонению.

Как следует из представленных материалов, Фондом за счет средств субсидии произведена оплата ООО Частное охранное предприятие «Глобал-Югра» за услуги охраны строительного объекта в период с 01.02 по 31.09.2018 в связи с неосуществлением в данный период строительства объекта (отсутствовала подрядная организация).

На основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета автономного округа от 10.10.2016 № 216220316 Департаментом по управлению государственным имуществом автономного округа Фонду предоставлена субсидия из бюджета автономного округа в виде имущественного взноса в размере 959 000 000 руб. для организации и проведения Фондом мероприятий по завершению строительства многоквартирных домов, которые осуществляются с привлеченными средствами граждан в рамках производственной программы на 2015 - 2019 годы.

Дополнительным соглашением от 28.06.2019 к Соглашению пункт 1.1 Соглашения дополнен словами «а также на исполнение обязательств по муниципальным и государственным договорам (контрактам) и на компенсацию расходов, связанных с прекращением обязательств по договорам долевого участия в строительстве».

Буквальное прочтение пункта 1.1 Соглашения следует, что средства субсидии должны расходоваться для организации и проведения Фондом мероприятий по завершению строительства многоквартирных домов, которые осуществляются с привлеченными средствами граждан в рамках производственной программы на 2015 - 2019 годы, а также на исполнение обязательств по муниципальным и государственным договорам (контрактам) и на компенсацию расходов, связанных с прекращением обязательств по договорам долевого участия в строительстве.

В части 6 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) приведен перечень мероприятий, которые проводятся на этапе строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию.

В указанный перечень входит, в том числе, заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоров горячего водоснабжения, договоров холодного водоснабжения, договоров теплоснабжения, договоров водоотведения, в том числе в отношении строящегося, реконструируемого объекта на период его строительства, реконструкции, а также заключение договоров поставки газа.

Применительно к объектам незавершенного строительства нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-Ф3).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-Ф3 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии с частью 2 статьи 5 указанного Федерального закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 названного закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие с 01.09.2001 постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

При этом обязанность осуществлять охрану объектов силами частных охранных предприятий действующим законодательством не предусмотрена.

Как обоснованно указано Службой контроля, строительство объекта в период с 02.02.2018 по 01.10.2018 не осуществлялось, в связи с чем основания для оплаты расходов в период не связанный с осуществлением строительства, а также расходов, не относящимся к строительству объекта напрямую, являются необоснованными.

Более того, за период февраля – марта 2018 года оплата охранной организации произведена за счет средств субсидии – в остальной период - за счет средств Фонда. Обоснование оплаты частично за счет средств субсидии, частично за счет средств Фонда, как обоснованно отмечено Службой контроля, не представлено.

Нормативные правовые акты, ссылки на которые приведены Фондом в качестве подтверждения позиции о необходимости осуществления охраны незавершенного строительство объекта, не содержат указания на необходимость осуществления охраны подобных объектов, а указывают на необходимость организации ограждения строительной площадки и объекта строительства с целью недопущения несанкционированного попадания граждан на стройплощадку и обеспечения безопасности граждан.

Таким образом, Службой контроля сделан нормативно обоснованный вывод об отсутствии оснований для оплаты расходов на охрану объекта незавершенного строительства.

Также подлежит отклонению довод Фонда об истечении срока исковой для предъявления требования о возврате суммы субсидии.

Заявитель ссылается на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе на статьи 195, 196, 200.

Данная позиция Фонда основана на неправильном толковании норм законодательства.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 200 ГК РФ определено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 Постановления от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку о нарушении порядка предоставления субсидии Служба контроля узнала только по результатам проведения проверки, акт которой составлен 03.03.2022, постольку срок исковой давности следует исчислять с даты составления акта, что свидетельствует о необоснованности позиции заявителя.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и подлежащие применению нормы права, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяДроздов А.Н.